رای شماره 1968402 هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بند 3 مکاتبه شماره 1401/229358 مورخ 1401/7/12 اداره کل بازاریابی و توسعه بازار پست بانک ایران از تاریخ صدور

هیات تخصصی مالیاتی، بانکی * شماره پرونده: ه ت/0300053 شماره دادنامه سیلور: 140331390001968402 تاریخ: 1403/08/19 * شاکی: آقای حمید نادی *طرف شکایت: پست بانک ایران *موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3 مکاتبه شماره 1401/229358 مورخ 1401/7/12 اداره کل بازاریابی و توسعه بازار پست بانک ایران از تاریخ صدور * شاکی دادخواستی به طرفیت پست بانک ایران به خواسته ابطال بند 3 مکاتبه شماره 1401/229358 مورخ 1401/7/12 اداره کل بازاریابی و توسعه بازار پست بانک ایران از تاریخ صدور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: بند 3 مکاتبه شماره 1401/229358 مورخ 1401/7/12 : 3 افراد مشمول تسهیلات فوق الذکر شامل پرسنل موثر دفاتر امور روستایی و استانداری، سازمان امور مالیاتی استان، فرمانداری، بخشداری و دهیاران که دارای تعامل مثبت می‌باشند و مطلوب است که بر اساس سطوح سازمانی و تاثیرگذاری آن‌ها برای پرداخت مبلغ و زمان پرداخت تسهیلات توسط مدیریت محترم استان/منطقه اولویت‌بندی شوند. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: از آنجایی که محل این تسهیلات اعتبار 5 % میانگین شش ماهه منابع دهیاری‌ها می‌باشد از این رو این بند مغایر قوانین ذیل است. اولا دهیاری‌ها مستفاد از قانون تاسیس دهیاری‌های خودکفا در روستاهای کشور، دارای شخصیت حقوقی مستقل و به عنوان موسسات عمومی غیر دولتی می‌باشند و منابع مالی ایشان به‌طور مستقیم و یا تبعا متعلق به خود این موسسات است. ثانیا به موجب ماده 91 قانون مدیریت خدمات کشوری: استفاده از هرگونه امتیاز، تسهیلات، حق مشاوره، هدیه و موارد مشابه در مقابل انجام وظایف اداری و وظایف مرتبط با شغل توسط کارمندان دستگاههای اجرائی در تمام سطوح از افراد حقیقی و حقوقی به جز دستگاه ذی ربط خود تخلف محسوب می‌شود. ثالثا به موجب تبصره 1 ماده 71 مکرر قانون محاسبات عمومی: تبصره دریافت و پرداخت هرگونه وجهی تحت هر عنوان توسط دستگاههای اجرائی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری و ماده (5) قانون محاسبات عمومی باید در چارچوب قوانین موضوع کشور باشد و هرگونه دریافت و پرداخت برخلاف مفاد این ماده در حکم تصرف غیرقانونی در اموال دولتی است. کلیه مسوولان و مقامات ذی ربط، مدیران، ذی حسابان و مدیران مالی حسب مورد مسوول اجرای این حکم می‌باشند. علاوه بر مغایرت با قوانین فوق الذکر تبعیض ناروا مخالف بند 9 اصل سوم قانون اساسی نیز است چرا که اشخاص موصوف در بند 3 چنانچه ناشی از تکلیف قانونی خود اقداماتی در حوزه دهیاری‌ها و منابع مالی ایشان حوزه دهیاری‌ها و منابع مالی ایشان انجام می‌دهند نمی‌توانند از گردش و رسوب حساب متعلق به دهیاری‌ها در قالب تسهیلات برخوردار باشند از این رو ابطال این بند از بدو صدور را از قضات عالی رتبه هیات عمومی دیوان عدالت اداری خواستارم. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: مطابق تفاهم‌نامه شماره 118708 مورخ 1400/5/13 (تصویر پیوست) دو نوع تسهیلات شامل طرح‌های درآمد زای اجرایی در روستاها و کارکنان سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌ها پرداخت می‌شود: تسهیلات پرداختی در قالب طرح‌ها، پروژه‌های درآمد زا اجرایی روستایی و خرید ماشین آلات سنگین و سبک مورد نیاز دهیاری‌ها و شرکت تعاونی‌های دهیاری‌ها بر اساس 25 درصد میانگین رسوب منابع سالانه حسابهای دهیاری‌ها از اعتبار داخلی بانک پرداخت می‌گردد. تسهیلات کارکنان نیز با اعلام لیست اسامی توسط سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مطابق شیوه نامه اجرایی از محل منابع بانک پرداخت می‌شود. از ابتدای سال 1400 طبق مصوبه شماره 1332 مورخ 1401/6/30 هیات مدیره بانک (تصویر پیوست) و در راستای تشویق و تقویت تعاملات فیمابین پست بانک و سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مقرر گردید هر شش ماه یکبار اعتباری به میزان 5 % میانگین منابع جذب شده دهیاری‌ها در شش ماه اول سال 1401، به هر استان تخصیص داده شود. محل تامین اعتبار هر دو تسهیلات فوق الذکر از محل منابع داخلی بانک بوده و هیچ ارتباطی با منابع دهیاری‌ها نداشته و همه دهیاران دارای حساب در پست بانک می‌توانند هر لحظه نسبت به برداشت و انتقال و جابجایی حساب خود اقدام نمایند. لذا با عنایت به مراتب معنونه، عدم نقض قوانین و مقررات جاری توسط بانک، تقاضای رسیدگی و رد شکایت شاکی مورد استدعاست. کلاسه ه ت/0300053 با موضوع تقاضای ابطال بند 3 مکاتبه شماره 229358/1401 مورخ 1401/7/12 اداره کل بازاریابی بازار پست بانک ایران در جلسه مورخ 1403/8/6 هیات تخصصی مالیاتی بانکی مطرح که با عنایت به عقیده اکثریت قریب به اتفاق حاضرین، با استعانت از درگاه خداوند متعال به شرح ذیل مبادرت به انشاء رای می‌نماید: رای هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری در مقرره مورد شکایت (بند 3 مکاتبه شماره 229358/1401 مورخ 1401/7/12 اداره کل بازاریابی و توسعه بازار پست بانک ایران) بیان شده است که افراد مشمول تسهیلات، پرسنل موثر دفاتر روستایی و استانداری و پرسنل موثر سازمان امور مالیاتی و فرمانداری، بخشداری و دهیاران می‌باشد و از آنجایی که تسهیلات موضوع این مصوبه حسب مفاد آن از محل منابع داخلی بانک و بر اساس معیار میانگین منابع جذب شده توسط دهیاری پرداخت می‌شود و این‌گونه نیست که منابع تامین و پرداخت تسهیلات منابع جذب شده توسط دهیار باشد بلکه میانگین منابع جذب شده توسط دهیار که با همکاری موثر اشخاص مندرج در مقرره مورد شکایت حاصل می‌شود مبنای پرداخت تسهیلات، از محل منابع داخلی بانک است فلذا مامور مالیاتی که در وصول عوارض و سهم مالیات بر ارزش افزوده دهیاری‌ها و یا عوارض آلایندگی موثر است یا سایر اشخاص مذکور در مصوبه می‌توانند از تسهیلات فوق بهره مند شوند بدون اینکه پرداخت تسهیلات اصولا ارتباطی به منابع دهیاری داشته باشد، فلذا مغایرتی با قوانین احراز نمی‌شود به استناد بند ب ماده 84 از قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1402 رای به رد شکایت صادر می‌نماید. رای مزبور ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست معزز دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان می‌باشد. رئیس هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری محمدعلی برومند زاده