رای شماره 1327 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال بند دوم مصوبه مورخ 1397/03/08 کار گروه توزیع درآمد اختصاصی بیمارستان شهداء قاین

شماره9701707 - 1398/7/15 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9809970905811327 مورخ 1398/7/2 با موضوع: «ابطال بند دوم مصوبه مورخ 1397/3/8 کارگروه توزیع درآمد اختصاصی بیمارستان شهداء قاین » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه: 1398/7/2 شماره دادنامه: 1327 شماره پرونده: 1707/97 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای علی اسماعیلی شاندیز موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند دوم مصوبه مورخ 1397/3/8 کارگروه توزیع درآمد اختصاصی بیمارستان شهداء قاین گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند دوّم مصوبه مورخ 1397/3/8 کارگروه توزیع درآمد اختصاصی بیمارستان شهداء قاین را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: «ریاست محترم دیوان عدالت اداری با سلام احتراما به استحضار می‌رساند با عنایت به مدارک پیوستی حقیر از پزشکان طرف شکایت می‌باشم. لازم به ذکر است طبق مصوبه 1394/5/18 بند «1» از محل جزء حرفه‌ای پزشکان این بیمارستان 70 % جزء حرفه‌ای ارزش نسبی خدمات مربوطه پرداخت می‌گردید که طبق مصوبات کارگروه مورخ 1397/3/8 بیمارستان شهداء قاین که رونوشت آن پیوست است در بند «دوم» اعلام گردیده 70 % فوق‌الذکر به 40 % کاهش یافته است که این اقدام به صورت کاملا قانونی صورت پذیرفته است ولیکن جای مورد بحث و محل اشکال، این مهم است که در بند دوم اعلام گردیده این مصوبه (1397/3/8) از مورخ 1396/7/1 اجرایی می‌گردد که تعمیم دادن این کاهش پرداختی به قبل از زمان تصویب مصوبه جای بسی تامل است چرا که طبق اصول و قواعد حقوقی حاکم، اثر قانون نسبت به آینده است و عطف به ماسبق نمی‌گردد و نکته دیگر آن که پرداخت 70% جزء حرفه‌ای ارزشی نسبی خدمات تا مورخ 1397/3/8 (مورخ مصوبه جدید) جزء حقوق مکتسبه حقیر محسوب می‌گردد و نمی‌توان آن را پایمال کرد. علی‌ای حال استدعا دارم دستورات لازم در باب ابطال بند دوم مصوبه مورخ 1397/3/8 کارگروه توزیع درآمد طرف شکایت را مبذول و صدور رای مقتضی مبنی بر الزام طرف شکایت پرداخت معوقات مورد بحث با درصد 70 % تا مورخ 1397/3/8 مورد استدعاست.» در پی اخطار رفع نقصی که از دفتر هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه‌ای که به شماره 97 1707 2 مورخ 1397/6/14 ثبت دفتر هیات عمومی شده پاسخ داده است که: «ریاست محترم دیوان عدالت اداری احتراما با نظر به اینکه شکایت اینجانب مبنی بر ابطال بند دوم مصوبه مورخ 1397/3/8 کارگروه توزیع درآمد بیمارستان شهداء قائن تقدیم آن مرجع گردیده که اخطار رفع نقص به اینجانب ابلاغ گردیده تا جهت مغایرت مصوبه با قانون توسط بنده تشریح گردد لذا به شرح ذیل مراتب مغایرت اعلام می‌گردد. مطابق ضوابط و اصول مسلم حقوقی و حق مکتسبه افراد این مصوبه چون نسبت به حقوق اینجانب که در گذشته تحصیل شده اتخاذ تصمیم نموده لذا مغایرت آشکار با ماده 4 قانون مدنی دارد. آنچه حایز اهمیت است قرارداد افراد در زمان انعقاد قابل اصلاح و تغییرات است وقتی بنده براساس ضابطه و تعرفه‌ای مشخص مشغول به کار هستم این ظلم فاحش است که کارگروهی تشکیل و با مصوبه‌ای خلاف تمام قواعد مسلم قانونی و شرعی در مقام تضییع حقوق بنده اقدام نماید. بنده نسبت به کاهش تعرفه نسبت به آینده ادعایی ندارم آنچه مغایر حق بنده است عطف به ما سبق کردن مصوبه می‌باشد. استدعا دارد نسبت به ابطال آن بخش از مصوبه که مورد خواسته بنده می‌باشد اقدام شایسته مبذول گردد.» متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است: «رئیس محترم شبکه بهداشت و درمان قاین رئیس محترم بیمارستان شهداء قاین موضوع: ابلاغ مصوبات کارگروه مورخ 1397/3/8 در خصوص بیمارستان شهداء قاین با سلام و احترام؛ با عنایت به برگزاری جلسه توزیع درآمد اختصاصی دانشگاه در تاریخ 1397/3/8 مصوبات مربوط به آن بیمارستان جهت اطلاع و دستور هرگونه اقدام مقتضی به شرح ذیل اعلام می‌گردد: بند2 در مورد خدمات آزمایشگاه تشخیص طبی، «بند 1» مصوبه 1394/5/18 اصلاح و از مهر سال 1396، 40% جزء حرفه‌ای ارزش نسبی خدمات مربوطه، به عنوان کارکرد پزشک از محل جزء حرفه‌ای منظور می‌گردد. لازم به ذکر است برای خدمات تشخیصی ژنتیک و پاتولوژی، 100% جزء حرفه‌ای ارزش نسبی خدمات مربوطه به عنوان کارکرد پزشک منظور می‌گردد. سهم پزشک از کارکرد جزء حرفه‌ای برای کلیه مشمولین این بند، براساس جدول پلکانی محاسبه می‌گردد. ...... رئیس دانشگاه» در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی بیرجند به موجب لایحه شماره 97/11/97826 1397/10/30 توضیح داده است که: «مدیر دفتر محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع: لایحه دفاعیه پرونده شماره 970998095800695 در خصوص شکایت آقای دکتر علی اسماعیلی شاندیز به خواسته ابطال بند دوم مصوبه مورخ 1397/3/8 کارگروه توزیع درآمد اختصاصی دانشگاه با سلام و احترام؛ عطف به نامه شماره 9709980905800695 1397/6/24 منضم به دادخواست جناب اقای دکتر علی اسماعیلی شاندیز به خواسته ابطال بند دوم مصوبه مورخ 1397/3/8 کارگروه توزیع درآمد اختصاصی این دانشگاه به استحضار می‌رساند با عنایت به اینکه براساس بند (8) از مصوبات مورخ 1395/9/15 هیات امناء دانشگاه موضوع بخشنامه شماره 100/1525 1393/11/26 مقام عالی وزارت متبوع، اختیار توزیع درآمد اختصاصی هر دانشگاه به کارگروه توزیع درآمد اختصاصی همان دانشگاه تفویض گردیده است، لذا بنا به دلایل ذیل مصوبه یادشده در راستای اختیارات قانونی کارگروه توزیع درآمد اختصاصی دانشگاه می‌باشد: 1 براساس بند 2 مصوبه مورخ 1397/3/8 کارگروه توزیع درآمد اختصاصی در مورد خدمات آزمایشگاه تشخیص طبی از ابتدای مهر سال 1396، 40% جزء حرفه‌ای ارزش نسبی خدمات مربوطه، به عنوان کارکرد پزشک از محل جزء حرفه‌ای منظور گردیده است و بند مذکور هیچ مداخله‌ای مبنی بر کاهش تعرفه خدمات آزمایشگاهی نداشته، بلکه صرفا به میزان سهم پزشک از خدمات آزمایشگاه تشخیص طبی اعمال نظر نموده است. 2 به استناد بند 12 از مصوبات شورای برنامه‌ریزی و نظارت بر توزیع درآمد اختصاصی مورخ 1394/1/23 وزارت متبوع در مورد خدمات آزمایشگاهی تشخیصی طبی، 30 الی 70 % ارزش نسبی خدمات مربوطه به تصویب کارگروه، به عنوان کارکرد پزشک از محل جزء حرفه‌ای منظور می‌گردد، این درصد متناسب با میزان درآمد ماهانه آزمایشگاه تشخیصی طبی با درآمد زیاد درصد‌های کمتر تعیین خواهد شد. در مناطق محروم 50 الی 70 % ارزش نسبی خدمات مربوطه به تصویب کارگروه، به عنوان کارکرد پزشک از محل جزء حرفه‌ای منظور می‌گردد. لازم به ذکر است برای خدمات تشخیصی ژنتیک و پاتولوژی، 100 % جزء حرفه‌ای ارزش نسبی خدمات مربوطه به عنوان کارکرد پزشک منظور می‌گردد. بدیهی است سهم پزشک از کارکرد جزء حرفه‌ای برای کلیه مشمولین این بند، براساس جدول شماره (1) ماده (10) دستورالعمل پرداخت مبتنی بر عملکرد (جدول پلکانی) محاسبه می‌گردد. نتیجتا کارگروه با در نظر گرفتن درآمدهای 6 ماهه دوم سال 1396 نسبت به 6 ماهه اول همان سال، از درصد سهم پزشک از ارزش نسبی خدمات، به میزان 30% کاهش داده است (از 70 % به 40 %) و هیچ تغییری در تعرفه خدمات آزمایشگاهی صورت نگرفته است. 3 با توجه به اینکه به استناد جزء «و» ماده (7) قانون تشکیل هیاتهای امناء دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی مصوب جلسات 181 و 183 مورخ 9 و 1367/12/23 شورای عالی انقلاب فرهنگی، تصویب نحوه وصول درآمدهای اختصاصی و مصرف آن با هیات امناء دانشگاه می‌باشد و نظر به اینکه به موجب بند (8) از مصوبات مورخ 1395/9/15 هیات امناء دانشگاه، با اجرای بخشنامه شماره 100/1525 1393/11/26 با اصلاحات و الحاقات بعدی آن موافقت گردیده است و براساس بند 12 از مصوبات شورای برنامه‌ریزی و نظارت بر توزیع درآمد اختصاصی مورخ 1394/1/23 وزارت متبوع نیز این اختیار به کارگروه توزیع درآمد اختصاصی دانشگاه داده شده است و مطابق بخشنامه مقام عالی وزارت متبوع پرداختی به پزشکان و کارکنان از تاریخ بخشنامه یاد شده به صورت علی‌الحساب بوده و دانشگاه اختیار تغییر درصد پرداختی به نامبرده را در زمان مشخص شدن میزان درآمد حاصل از ارائه خدمات مشارالیه داشته است. النهایه با توجه به اختیارات این دانشگاه در خصوص تصویب مصوبه معترض‌عنه، صدور حکم قانونی دایر بر رد شکایت نامبرده مورد استدعاست.» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/7/2 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی نظر به اینکه مصوبه مورد شکایت در تاریخ 1397/3/8 وضع شده و اجرای آن به 1396/7/1 تسری یافته و عطف به ماسبق شده و با حقوق مکتسبه اشخاص مغایرت دارد، بنابراین بند 2 مصوبه 1397/3/8 مصرح در نامه شماره 11/560587 1397/3/20 رئیس دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی بیرجند مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی