رای شماره 867 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اطلاق بند 3 قسمت(ج) مصوبه شماره 5/005/5/99/3072- 5/12/1401 شورای اسلامی شهر کرج در حدی که متضمن تعیین عوارض بهره برداری سالیانه از دکلهای مخابراتی است، ابطال شد.

شماره0001449 – 25/5/1401 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات‌مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905810867 مورخ 1401/5/4 با موضوع: «اطلاق بند 3 قسمت (ج) مصوبه شماره 5/005/5/99/3072 1399/12/5 شورای اسلامی شهر کرج در حدی که متضمن تعیین عوارض بهره‌برداری سالیانه از دکلهای مخابراتی است، ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یدالله اسمعیلی‌فرد تاریخ دادنامه: 1401/5/4 شماره دادنامه: 867 شماره پرونده: 0001449 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: شرکت خدمات ارتباطی ایرانسل با وکالت آقایان محمدحسین نوریان و کامبیز فاطمی موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3 قسمت (ج) مصوبه شماره 5/005/5/99/3072 1399/12/5 شورای اسلامی شهر کرج گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 3 قسمت (ج) مصوبه‌های شماره 5/3/5/97/3452 1397/12/7 و 5/005/5/99/3072 1399/12/5 شورای اسلامی شهر کرج را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: "مطابق ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده برقراری هرگونه عوارض و سایر وجوه برای انواع کالاهای وارداتی و تولیدی و همچنین ارائه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آن‌ها معین شده است، ممنوع می‌باشد از سوی دیگر مطابق ماده 38 همان قانون، عموم فعالیت‌های تولیدی و خدماتی که خدمات مخابراتی نیز در زمره آن قرار می‌گیرند، موظفند عوارض خود را به صورت متمرکز پرداخت نمایند، لذا با توجه به تعیین تکلیف عوارض در ماده مزبور مفاد ماده 50 به روشنی وضع هرگونه عوارض دیگر را ممنوع می‌نماید. هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز در آرای شماره 1796 تا 1805 نیز دقیقا و به درستی بر اساس این معنی از قانون و منع هرگونه عوارض را بر دکل‌های مخابراتی غیرقانونی و مصوباتی که دربردارنده چنین عوارضی باشند را باطل نموده است. هیات دیوان عدالت اداری آرای مزبور را مستدل به دو استدلال صادر نموده است: 1 ارائه خدمات تلفن همراه ملی بوده و محلی نیست که مشمول تبصره ماده 50 قرار گیرد. 2 ارائه خدمات مخابراتی بخشی از فرایند تولید بوده و مشمول صدر ماده 50 می‌باشد. لذا مقررات تبصره 1 ماده 50 در خصوص اخذ عوارض محلی منصرف از عوارض خدمات مخابراتی می‌باشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه 1437 1399/11/18 نیز ضمن تایید آرای صادره موافق با استدلال فوق دادنامه شماره 1213 1396/11/24 که برخلاف برداشت مزبور از قانون می‌باشد را ابطال نموده است. علاوه بر موارد فوق هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره 1310 1399/11/12 در خصوص ابطال مصوبه شهر تبریز، صراحتا وضع حق بهره‌برداری موقت را غیرقانونی اعلام نموده است. مطابق رای مزبور «بند 1 ماده 22 تعرفه عوارض محلی سال 1397 شهرداری تبریز تحت عنوان بهای خدمات بهره‌برداری موقت از جمله وجوه مطالبه شده مضاعف بوده ومغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.» مطابق مدلول صریح دادنامه فوق وضع عوارض تحت عنوان حق بهره‌برداری موقت غیرقانونی بوده و ابطال گردیده است. لذا با توجه به اینکه ماده 2 مصوبه مورد شکایت این شرکت در خصوص مصوبه کرج عینا در بردارنده همان عوارض تعیین شده در مصوبه شهر تبریز می‌باشد که ابطال گردیده است وضع مصوبه مورد شکایت خلاف مقررات موضوعه می‌باشد." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: "بند 3 قسمت (ج) مصوبه شماره 5/005/5/99/3072 1399/12/5 شورای اسلامی کرج در سایت‌های واقع در املاک خصوصی، عمومی و دولتی و املاک غیر از املاک متعلق به شهرداری به منظور صدور پروانه بهره‌برداری سالانه مبلغ 50/000/000 ریال از اپراتورهای مخابراتی و ارتباطی (شرکت‌های ارتباطات سیار) (همراه اول، ایرانسل، رایتل) و مبلغ 25/000/000 ریال از اپراتورهای دیتا و همچنین بهای خدمات بهره‌برداری موقت طبق فرمول ذیل و به صورت سالیانه از مالک اخذ می‌گردد...." علی‌رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به شورای اسلامی شهر کرج تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از طرف آن شورا واصل نشده است. در خصوص خواسته شاکی مبنی بر ابطال بند 3 قسمت (ج) مصوبه شماره 5/3/5/97/3452 1397/12/7 شورای اسلامی شهر کرج به جهت اینکه موضوع پیشتر در هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رسیدگی شده و به موجب دادنامه شماره 9809970906010756 1398/10/30 به رد شکایت و عدم ابطال مقرره مذکور رای صادر شده است، معاون قضایی دیوان عدالت اداری در اجرای ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 طی قرار شماره 140109970905810580 1401/4/11 قرار رد شکایت به واسطه رسیدگی قبلی و انتقاء رسیدگی مجدد صادر کرده است. رسیدگی به تقاضای ابطال بند 3 قسمت (ج) مصوبه شماره 5/005/5/99/3072 1399/12/5 شورای اسلامی شهر کرج در دستورکار هیات عمومی قرار گرفت. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/5/4 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 1437 1399/10/16 این هیات، اخذ عوارض سالیانه و ماهیانه از دکلها و تاسیسات مخابراتی و ارتباطی، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین با توجه به دلایل مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری اطلاق بند 3 قسمت (ج) مصوبه شماره 5/005/5/99/3072 1399/12/5 شورای اسلامی شهر کرج در حدی که متضمن تعیین عوارض بهره‌برداری سالیانه از دکلهای مخابراتی است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین