رای شماره 3060 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال نامه شماره 62552/430 1400/5/19 رئیس دستگاه نظارت بر انتخابات دفتر توسعه مهندسی ساختمان وزارت راه و شهرسازی که در مقام تفسیر بند (پ) ماده 59 اصلاحیه آیین‌نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب سال 1394 صادر شده است.

شماره 0001989 – 4/12/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905813060 مورخ 23/11/1400 با موضوع : «نامه شماره 430 /62552 – 19/5/1400 رئیس دستگاه نظارت بر انتخابات دفتر توسعه مهندسی ساختمان وزارت راه و شهرسازی که در مقام تفسیر بند (پ) ماده 59 اصلاحیه آیین‌نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب سال 1394 صادر شده ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیر کل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 1400/11/23 شماره دادنامه : 3060 شماره پرونده : 0001989 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای مهدی نوری موضوع شکایت و خواسته : ابطال نامه شماره 62552/430 1400/5/19 رئیس دستگاه نظارت بر انتخابات دفتر توسعه مهندسی ساختمان وزارت راه و شهرسازی گردش‌کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 62552/430 1400/5/19 رئیس دستگاه نظارت بر انتخابات دفتر توسعه مهندسی ساختمان وزارت راه و شهرسازی را خواستار شده است و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده است که: " احتراما به استحضار می‌رساند نامه مورد دعوا علاوه بر اینکه مصادیق احراز بند 1 را به‌طور مغایر در بند 2 معرفی می‌نماید باعث تضییع حق در خصوص تبصره 2 ماده 61 آیین‌نامه اجرایی مذکور می‌گردد. لازم به توضیح است آیین‌نامه اجرایی قانون نظام مهندسی در سال 1394 توسط هیات وزیران تصحیح گردید و با توجه به طی ترتیبات مندرج در اصل 138 قانون اساسی لازم‌الاجرا است. با عنایت به موارد فوق تعیین حدود و صلاحیت حرفه‌ای و مصادیق آن بر اساس ماده 4 قانون نظام مهندسی توسط وزارت مسکن و شهرسازی تعیین می‌شود و این امر در اصلاحیه قانون در سال 1394 و بنا به ترتیبات مقرر در اصل 138 قانون اساسی ابلاغ، توسط مجلس شورای اسلامی بررسی و اعلان عمومی شده در روزنامه رسمی کشور آگهی گردیده و بنا به موارد فوق برای همگان لازم‌الاجرا و لازم الاتباع شده و ذینفعان موضوع شرایط خود را بر آن تطبیق داده‌اند. از آنجاکه نامه مورد دعوا شرایطی مغایر با بند (پ) ماده 59 را تجویز می‌نماید و خارج از حدود اختیارت صادر‌کننده آن در مقام تفسیر مغایر نص صریح آیین‌نامه اجرایی مصوب با ترتیبات فوق است مستحق ابطال به اعتبار لازم‌الاجرا بودن آیین‌نامه اجرایی می‌باشد. " متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: " جناب آقای مهندس سلطانی مدیرکل محترم راه و شهرسازی استان آذربایجان شرقی باسلام احتراما با عنایت به استعلام جمعی از مهندسین عضو سازمان نظام مهندسی ساختمان آن استان در خصوص مفاد بند (پ) ماده 59 (صلاحیت حرفه‌ای) اصلاحیه آیین‌نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1394 به آگاهی می‌رساند دارا بودن پروانه اشتغال به کار مهندسی در پایه یک در رشته‌ای که داوطلب خواهان عضویت در هیات‌مدیره در آن رشته است به علاوه حداقل دو سال سابقه فعالیت حرفه‌ای از تاریخ صدور پروانه اشتغال به کار در صلاحیت پایه یک الزامی است و در بند 2 ماده فوق‌الذکر، مصادیق سابقه حرفه‌ای ذکر شده است که از آن جمله می‌توان به کارشناسی موضوع ماده 27 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و مانند آن اشاره نمود رئیس دستگاه نظارت بر انتخابات " علی‌رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به وزارت راه و شهرسازی تا زمان رسیدگی به‌پرونده در جلسه هیات عمومی، پاسخی از آن مرجع واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/11/23 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی براساس ماده 123 آیین‌نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1375/11/17 هیات وزیران: «دستورالعمل‌های موضوع مواد این آیین‌نامه ظرف شش ماه به‌وسیله وزارت مسکن و شهرسازی تهیه و ابلاغ می‌شود و در موارد سکوت یا ابهام در نحوه اجرا یا اعمال مواد آیین‌نامه یا دستورالعملهای مربوط طبق نظر وزیر مسکن و شهرسازی عمل خواهد شد.» با توجه به حکم مقرر در این ماده، صدور نامه شماره 62552/430 1400/5/19 رئیس دستگاه نظارت بر انتخابات دفتر توسعه مهندسی ساختمان وزارت راه و شهرسازی که در مقام تفسیر بند (پ) ماده 59 اصلاحیه آیین‌نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب سال 1394 صادر شده، خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری