رای شماره‌های 3242 الی 3243 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند 3-8-6 ضوابط طرح تفصیلی شهر گلپایگان

شماره 0000228 – 17/1/1401 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه‌های 140009970905813242 و 140009970905813243 مورخ 7/12/1400 با موضوع : «اطلاق بند 3 – 8 – 6 ضوابط طرح تفصیلی شهر گلپایگان در خصوص ضابطه استقرار بنا و مشرفین از تاریخ تصویب ابطال شد . » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیر کل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 1400/12/7 شماره دادنامه : 32423243 شماره پرونده : 0000229 0000228 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکیان : خانم زهرا بهرامی و آقای محمدباقر اخلاقی موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 3 - 8 - 6 ضوابط طرح تفصیلی شهر گلپایگان گردش کار : شاکیان به موجب دادخواست‌های جداگانه ابطال بند 3 - 8 - 6 ضوابط طرح تفصیلی شهر گلپایگان را درخواست کرده‌اند و در مقام تبیین خواسته خود به‌طور خلاصه اعلام کرده‌اند که : بر اساس ضوابط طرح تفصیلی شهر گلپایگان مقرر شده است که احداث بنا در کلیه قطعات نمی‌تواند ارتفاعی بیش از 40 % طول پلاک متصل شمالی - جنوبی و شرقی - غربی داشته باشد . بر اساس این بند از مصوبه، شهرداری گلپایگان از صدور پروانه ساختمانی برای ملک اینجانبان در دو طبقه و یک پارکینگ خودداری می‌نماید . این در حالی است که مالک ملک مجاور که اقدام به تفکیک و افراز ملک خود نموده و در نتیجه این اقدام جهت ملک او از شرقی - غربی به شمالی - جنوبی تغییر یافته توانسته است با اخذ پروانه، بنایی با حداکثر تراکم و سطح اشغال در دو طبقه و یک پارکینگ احداث نماید که این اقدام منجر به سایه اندازی، اشرافیت کامل و کم شدن ارزش ملک ما گردیده است . لذا این بند از ضوابط طرح تفصیلی مغایر بند 9 اصل سوم، اصول 19، 20، 40، 43 و 47 قانون اساسی و ماده 30 قانون مدنی است . مضافا اینکه هیات عمومی دیوان عدالت اداری قبلا به موجب آرای شماره 919 -1396/9/21- و 454 - 1399/4/15 مصوبات مشابه را ابطال کرده است، لذا مغایر آرای مذکور می‌باشد . شاکی آقای محمدباقر اخلاقی به موجب لایحه دفاعیه تکمیلی در تاریخ 1400/6/11 مطالبی در جهت تبیین خواسته خود اعلام کرده است و به موجب لایحه تکمیلی دیگری در تاریخ 1400/6/30 اعلام کرده است که : «منظور اینجانب از طرف شکایت قرار دادن اداره کل راه وشهرسازی استان اصفهان و شهرداری گلپایگان همان کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری استان اصفهان است . » متن بند 3 - 8 - 6 ضوابط طرح تفصیلی شهر گلپایگان به شرح زیر است : " 4 - 8 - 6 - احداث بنا در کلیه قطعات نمی‌تواند ارتفاعی بیشتر از 40 درصد طول پلاک متصل (شمالی - جنوبی، شرقی - غربی) آن را داشته باشد و در صورت احداث طبقات بایستی تا رسیدن به میزان 40 درصد طول پلاک متصل عقب‌نشینی نماید تا زاویه 45 درجه تابش خورشید آزاد بماند . تبصره - مبنای محاسبه ارتفاع بنا کف حیاط پلاک متصل شمالی - جنوبی با شرقی - غربی می‌باشد . " در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل راه و شهرسازی استان اصفهان به موجب لایحه شماره 11/140015292 1400/4/15 به‌طور خلاصه اعلام کرده است که : طرح تفصیلی شهر گلپایگان مصوب کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران بوده لذا می‌بایست به عنوان مرجع تصویب‌کننده طرف دعوا قرار گیرد . مضافا اینکه این پرونده و موضوع دعوا قبلا در شعب بدوی و تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مورد رسیدگی قرار گرفته و در هر دو شعبه حکم به رد شکایت صادر گردیده است، لذا مشمول اعتبار امور مختومه می‌باشد . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/12/7 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با توجه به اینکه هیات عمومی دیوان عدالت اداری قبلا و به موجب رای شماره 9909970905810454 - 1399/3/27 و برمبنای نظریه شماره 16818 /102 /99 -1399/2/21- فقهای شورای نگهبان، اطلاق تبصره ذیل بند 2 - 2 - 5 و بندهای 12 - 2 - 5 و 14 - 2 - 5 دفترچه ضوابط و مقررات شهرسازی و ساختمانی اصفهان را درخصوص ضابطه استقرار بنا و مشرفیت خلاف شرع تشخیص و ابطال کرده است و با عنایت به اینکه بند 3 - 8 - 6 ضوابط طرح تفصیلی شهر گلپایگان مفادا مشابه مقررات ابطال شده براساس رای شماره 9909970905810454 -1399/3/27- هیات عمومی دیوان عدالت اداری است، لذا با توجه به حکم مقرر در اصل چهارم قانون اساسی که لزوم ابتنای مقررات اجرایی بر موازین شرعی را بر اطلاق یا عموم همه قوانین دیگر حاکم اعلام کرده، اطلاق بند 3 - 8 - 6 ضوابط طرح تفصیلی شهر گلپایگان با نظریه شماره 16818 /102 /99 -1399/2/21- شورای نگهبان و مآلا اصل چهارم قانون اساسی و همچنین اصل چهلم این قانون در رابطه با منع اضرار به غیر در مقام اعمال حق شخصی مغایرت دارد و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری