رای شماره 918 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال بند (11) دستورالعمل صدور جواز تاسیس و پروانه بهره برداری صنایع پیشرفته و شرکتها و موسسات دانش بنیان مصوب وزارت صنعت، معدن و تجارت

شماره ه / 68 / 96 - 1396/10/17 بسمه تعالی جناب آقای جاسبی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 918 مورخ 1396/9/21 با موضوع : « ابطال بند 11 دستورالعمل صدور جواز تاسیس و پروانه بهره برداری صنایع پیشرفته و شرکتها و موسسات دانش بنیان مصوب وزارت صنعت، معدن و تجارت » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1396/9/21 شماره دادنامه : 918 کلاسه پرونده : 68 / 96 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند11 دستورالعمل صدور جواز تاسیس و پروانه بهره برداری صنایع پیشرفته و شرکتها و موسسات دانش بنیان به شماره 8018 1395/6/16 مصوب وزارت صنعت، معدن و تجارت گردش کار : سازمان بازرسی کل کشور به موجب درخواستی ابطال بند 11 دستورالعمل صدور جواز تاسیس و پروانه بهره برداری صنایع پیشرفته و شرکت‌ها و موسسات دانش بنیان به شماره 8018 1395/6/16 مصوب وزارت صنعت، معدن و تجارت را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : « حجت‌الاسلام‌والمسلمین جناب آقای بهرامی ریاست محترم دیوان عدالت اداری سلام علیکم احتراما به استحضار می‌رساند در مورخ 1395/6/16 دستورالعملی در خصوص « صدور جواز تاسیس و پروانه بهره برداری صنایع پیشرفته و شرکتها و موسسات دانش بنیان » به شماره 8018 از سوی وزیر صنعت، معدن و تجارت ابلاغ و طی نامه شماره 60 / 163510 1395/7/22 برای اجرا به معاون علمی و فناوری رئیس جمهور و رئیس کارگروه ارزیابی و تشخیص صلاحیت شرکتها و موسسات دانش بنیان و نظارت بر اجرا منعکس شده است . دستورالعمل مذکور بر مبنای ( آیین‌نامه اجرایی قانون حمایت از شرکتها و موسسات دانش بنیان و تجاری‌سازی نوآوریها و اختراعات » ( مصوبه هیات وزیران به شماره 141602 / ت46513ه 1391/8/21 ) و تصویب نامه « ضوابط استقرار واحدهای صنایع پیشرفته و فعالیتهای دانش بنیان » ( شماره 12997 / ت / 48608ه 1394/9/15 هیات وزیران ) صادر شده است . در بند ( 11 ) دستورالعمل یاد شده، چنین تصریح شده است : « جهت صدور پروانه بهره برداری، اصلاح و انتقال برای صنایع پیشرفته و صنایع دانش بنیان که در داخل شهرکهای صنعتی یا خارج آن مستقر می‌باشند و موضوع فعالیت آن‌ها با رده‌بندی پیوست مصوبه شماره 120997 / ت / 48608ه 1394/9/15 مطابقت دارد، نیاز به استعلام از اداره کل حفاظت محیط زیست استان نمی‌باشد ». بند فوق بر خلاف قانون می‌باشد زیرا : 1 برابر ماده ( 13 ) قانون نحوه جلوگیری از آلودگی هوا ( مصوب 1374/2/3 مجلس شورای اسلامی ) صدور هرگونه پروانه بهره برداری توسط سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی در سطح کشور پس از استعلام از سازمانهای ( ادارات کل ) حفاظت محیط زیست استانی انجام می‌شود و در هیچ یک از مواد این قانون عدم اخذ استعلام از سازمان حفاظت محیط زیست تصریح نشده است . 2 در ماده ( 1 ) تصویب نامه شماره 120997 / ت48608ه نیز آمده است : « وزارت صنعت، معدن و تجارت و در موارد مرتبط وزارت جهاد کشاورزی مجازند مطابق قوانین و مقررات مربوط نسبت به صدور جواز تاسیس و پروانه بهره برداری استقرار واحدهای صنایع پیشرفته ... اقدام نمایند .» بنابراین صدور جواز در این تصویب‌نامه هم مقید به رعایت قوانین شده است . ( به طوری که در بالا گفته شد، در ماده ( 13 ) قانون مارالذکر صدور هر گونه مجوز موکول به استعلام از سازمان حفاظت محیط زیست گردیده است ). از این رو بند ( 11 ) مصوبه صدرالذکر مغایر با قانون و خارج از حدود و اختیارات وزیر صنعت، معدن وتجارت بوده و ابطال آن مورد تقاضاست . موجب امتنان است از نتیجه تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایید . » متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است : « در بند ( 11 ) دستورالعمل یاد شده، چنین تصریح شده است : « جهت صدور پروانه بهره برداری، اصلاح و انتقال برای صنایع پیشرفته و صنایع دانش بنیان که در داخل شهرکهای صنعتی یا خارج آن مستقر می‌باشند و موضوع فعالیت آن‌ها با رده‌بندی پیوست مصوبه شماره 120997 / ت / 48608ه 1394/9/15 مطابقت دارد، نیاز به استعلام از اداره کل حفاظت محیط زیست استان نمی‌باشد ». بند فوق بر خلاف قانون می‌باشد .» طرف شکایت علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه ثانی شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده، پاسخی ارسال نکرده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/9/21 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی نظر به اینکه مواد 12 و 13 قانون نحوه جلوگیری از آلودگی هوا مصوب سال 1374، صدور پروانه بهره برداری برای کلیه صنایع را به اعلام نظر سازمان حفاظت محیط زیست موکول کرده است ولی ماده 11 دستورالعمل صدور جواز تاسیس و پروانه بهره‌برداری صنایع پیشرفته و شرکتها و موسسات دانش بنیان، صدور پروانه بهره برداری برای صنایع پیشرفته و صنایع دانش بنیان را بدون استعلام از سازمان حفاظت محیط زیست مقرر کرده است، بنابراین بند 11 دستورالعمل صدور جواز تاسیس و پروانه بهره برداری صنایع پیشرفته و شرکتها و موسسات دانش بنیان مصوب 1395/6/16 وزیر صنعت، معدن و تجارت مغایر قانون فوق‌الذکر تصویب شده و به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی