رای شماره 493 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال تبصره 4 بند 241212 ذیل جدول شماره 11 کمیسیون ماده 5 شورای عالی شهرسازی و معماری شیراز سال 1393 از تاریخ تصویب

شماره 9802698 – 15/4/1399 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیئت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905810493 مورخ 3/4/1399 با موضوع : « ابطال تبصره 4 بند 2 – 4 - 1 – 21 – 2 ذیل جدول شماره 11 کمیسیون ماده 5 شورای عالی شهرسازی و معماری شیراز سال 1393 از تاریخ تصویب » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیر کل هیئت عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1399/4/3 شماره دادنامه : 493 شماره پرونده : 9802698 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان نظام پزشکی شیراز با وکالت آقایان حمیدرضا سعیدی فرزین و عثمان سالاری موضوع شکایت و خواسته : ابطال تبصره4 بند 2 4 1 21 2 ذیل جدول شماره 11 کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری شهر شیراز سال 1393 گردش کار : آقای حمیدرضا سعیدی فرزین به وکالت از سازمان نظام پزشکی شیراز به موجب دادخواستی ابطال تبصره4 بند 2 4 1 21 2 ذیل جدول شماره 11 کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری شهر شیراز سال 1393 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " به موجب مصوبه مورد شکایت اقدام به وضع عوارض کسری پارکینگ مطب پزشکان در کاربری‌های مسکونی گردیده و این در حالی است که : اولا : به موجب ذیل تبصره بند 24 ماده 55 قانون شهرداری و ماده واحده محل مطب پزشکان مصوب 1366 فعالیت شغلی پزشکان و حرف وابسته در ساختمانهای مسکونی و تجاری بلامانع می‌باشد . ثانیا : هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله رای شماره 896 1394/7/14 و 977 1394/8/5 حکم به ابطال وضع عوارض بابت حذف و کسری پارکینگ صادر نموده است . ثالثا : به موجب رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 27 1392/1/19 حکم به ابطال الزام نمودن وجود پارکینگ برای مطب پزشکان و دفاتر وکلا صادر شده است . علهیذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبه مورد استدعاست . " در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای وکلای شاکی ارسال شده بود، آقای عثمان سالاری به موجب لایحه مورخ 1398/7/21 توضیح داده است که : " 1 بر اساس اصول 36 و 51 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران اخذ هرگونه وجه، مال، کالا، خدمات از شهروندان باید با تجویز قانون باشد اخذ هرگونه وجه بابت عوارض کسری و یا حذف پارکینگ در قوانین و مقررات موضوعه کشوری مقرر و تصریح نشده و شهرداری حق اخذ عوارض بابت کسری و یا حذف پارکینگ را در این خصوص ندارد . 2 در خصوص تعیین و اخذ جریمه بابت کسری و یا حذف پارکینگ در تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداریها تعیین تکلیف گردیده و شهروندان صرفا موظف به پرداخت جریمه تعیینی توسط کمیسیون ماده 100 می‌باشند بنابراین اخذ عوارض مجدد از شهروندان به بهانه کسری پارکینگ فاقد هرگونه توجیه قانونی است . 3 در حالی که مطب و محل کار اکثر قریب به اتفاق پزشکان و حرف وابسته در شیراز دارای پارکینگ بوده و در صورتی که در موارد نادر نیز فاقد پارکینگ باشند براساس تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداریها تعیین تکلیف و جریمه می‌گردند و از همه مهمتر شهرداری شیراز بابت پارک اتومبیل شهروندان در خیابان‌های شیراز تحت عنوان CP ( طرح کنترل مکانیزه پارک حاشیه‌ای خودرو ) از احاد شهروندان مبادرت به اخذ وجه می‌نماید، اخذ مجدد عوارض کسری پارکینگ هم خلاف موازین قانونی پیش گفته بوده و هم نوعی اکل مال به باطل و دارا شدن غیرعادلانه و در نتیجه خلاف موازین شرعی می‌باشد . 4 در حالی که مصوبه شماره 21087 1390/2/27 شورای شهر شیراز موصوف به‌ماده واحده اصلاحی عوارض احداث یا حذف و کسری پارکینگ شورای اسلامی شهر شیراز طی رای شماره 840 الی 860 1396/9/7 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده است این بار شهرداری و شورای شهر شیراز به منظور دور زدن قانون و رای لازم‌الاجرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری از راه دیگری وارد گردیده و به اتکا عضویت موثر خود در کمیسیون استانی موضوع ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرداری و معماری و با اخذ مصوبه معترض‌عنه در پاییز سال 1393 در صدد اخذ عوارض غیرقانونی کسری پارکینگ از جامعه هدف از جمله پزشکان زحمتکش شهر شیراز است . 5 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در مقام بررسی مصوبات شوراهای اسلامی شهرها در باب عوارض کسری پارکینگ به دفعات متعدد نسبت به صدور رای مبنی بر ابطال مصوبات خلاف قانون معترض‌عنه اقدام نموده که به عنوان مثال چند نمونه از آراء مذکور ذیلا اشاره می‌گردد . الف رای شماره 116 1392/2/23 در ابطال مصوبه شورای شهر شیروان ب رای شماره 770 1391 / 1810 در ابطال مصوبه شورای شهر بوشهر ج رای شماره 869 1394/7/14 در ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر یزد د رای شماره 101 1398/2/3 در ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر کمال شهر ه رای شماره 840 الی 860 1396/9/7 در ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر شیراز و رای شماره 166 1395/3/19 ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر نهاوند ز رای شماره 748 و 747 1392/11/23 در ابطال بند 5 صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهر مشهد علیهذا با توجه به دلایل و مستندات ذکر شده و آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری در ابطال مصوبات مشابه سایر شهرها و مغایرت صریح رای معترض‌عنه با قوانین پیش گفته آراء سابق الصدور هیات عمومی دیوان عدالت اداری از قضات فرهیخته هیاتهای تخصصی و عمومی دیوان عدالت اداری صدور رای بر ابطال مصوبه خلاف قانون معترض‌عنه از تاریخ تصویب مورد استدعاست . " متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : " تبصره4 در خصوص کسری پارکینگ مطب پزشکان در کاربری‌های مسکونی شهرداری مکلف به اخذ عوارض کسری پارکینگ می‌باشد . نوع کاربری پارکینگ مورد نیاز براساس نقشه حوزه‌های پارکینگ مطب پزشکان و کلینک هر 50 متر زیربنا ( مفید ) حوزه 1 حوزه 2 حوزه 3 3 2 1 در پاسخ به شکایت مذکور، شهرداری شیراز به موجب لایحه شماره 9000 / 178060 / 202 1398/8/14 توضیح داده است که : " 1 ) موضوع تامین پارکینگ از جمله موارد شهرسازی می‌باشد که صلاحیت اتخاذ تصمیم در خصوص آن مربوط به کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری می‌باشد . لذا کمیسیون موصوف خارج از صلاحیت خود اتخاذ تصمیم ننموده است . 2 ) مصوبه مورد شکایت مبنی بر تامین پارکینگ محل مطب پزشکان منافاتی با ذیل تبصره بند 24 ماده 55 قانون شهرداری ندارد . چرا که با توجه به مراجعین زیاد پزشکان که عمدتا در اماکن شلوغ و پر رفت و آمد می‌باشند تامین پارکینگ ضروری می‌باشد . 3 ) آراء هیات عمومی استنادی وکیل شاکی در خصوص ابطال عوارض حذف یا کسری پارکینگ می‌باشد که فارغ از بحث تامین کسری پارکینگ موضوع مصوبه مورد شکایت می‌باشد . چرا که موضوع تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداری راجع به جریمه می‌باشد . در صورتی که تبصره4 مصوبه استنادی صرفا مربوط به مسائل شهرسازی و تامین کسری پارکینگ می‌باشد . " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/4/3 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با توجه به اینکه در آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تامین پارکینگ در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تبصره4 بند 2 4 1 21 2 تحت عنوان عوارض کسری پارکینگ مطب پزشکان مصوب شورای اسلامی شهر شیراز به دلائل مندرج در رای شماره 97 الی 100 1392/2/16 و رای شماره 573 1396/6/14 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مرتضی علی‌اشراقی