رای شماره 312076 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال ردیف 2 بند 5-31 از تعرفه عوارض سال 1398 و ردیف 2 بند 6-31 از تعرفه عوارض محلی سال 1399 شورای اسلامی شهر ارومیه

شماره 0105517 – 3/3/1402 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140231390000312076 مورخ 12/2/1402 با موضوع : «ردیف 2 بند 5 -31 از تعرفه عوارض سال 1398 و ردیف 2 بند 6 – 31 از تعرفه عوارض محلی سال 1399 شورای اسلامی شهر ارومیه تحت عنوان فضای سبز از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیر کل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 12/2/1402 شماره دادنامه: 140231390000312076 شماره پرونده: 0105517 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی طرف شکایت: شورای اسلامی شهر ارومیه موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف 2 بند (5 31) تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1398 و ردیف 2 بند (6 31) تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1399 شهرداری ارومیه مصوب شورای اسلامی شهر ارومیه گردش کار: شاکیان به موجب دادخواست و لایحه ارسالی، ابطال ردیف 2 بند (5 31) تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1398 و ردیف 2 بند (6 31) تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1399 شهرداری ارومیه مصوب شورای اسلامی شهر ارومیه را خواستار شده‌اند و در مقام تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده‌اند : " الف مصوبات معترض‌عنه با اصل 51 قانون اساسی و ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (مصوب 1380/11/27) و ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور (مصوب 1394/2/1) به دلیل عدم پیش‌بینی عوارض فضای سبز در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن مغایر می‌باشد . ب مصوبات معترض‌عنه با بند 9 اصل 3 قانون اساسی به دلیل ایجاد تبعیض ناروا و اخذ عوارض مضاعف مغایر می‌باشد. بر اساس بند 9 مذکور، رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی از وظایف دولت جمهوری اسلامی ایران است و در نتیجه افزایش عوارض صدور پروانه ساختمانی تحت عنوان عوارض فضای سبز از آن جهت که عوارض مزبور صرفا از متقاضیان صدور پروانه ساختمانی و نه همه شهروندان دریافت می‌شود مصداق تبعیض ناروا و اخذ عوارض مضاعف است . ج همچنین در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 140109970905810858 1401/5/4 این هیات، وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است. لذا ابطال مصوبه از تاریخ تصویب مورد تقاضا می‌باشد " متن مصوبات مورد شکایت به شرح زیر می‌باشند : " الف ردیف 2 بند (5 31) تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1398 شهرداری ارومیه مصوب شورای اسلامی شهر ارومیه ردیف عنوان تعرفه عوارض ماخذ و نحوه محاسبه عوارض 2 فضای سبز معادل 2% عوارض زیر بنا (تجاری و مسکونی) به اضافه یک درصد عوارض مازاد بر تراکم ساختمان‌های بالای پنج سقف ب ردیف 2 بند (6 31) تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1399 شهرداری ارومیه مصوب شورای اسلامی شهر ارومیه 2 فضای سبز معادل 2% عوارض زیر بنا (تجاری و مسکونی) به اضافه یک درصد عوارض مازاد بر تراکم ساختمان‌های بالای پنج سقف " در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر ارومیه به موجب لایحه شماره 1401/2265 1401/8/24 توضیح داده است : " به استناد بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تعیین نرخ و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر همچنین تصویب لوایح یا لغو عوارض شهر با در نظر گرفتن سیاست‌های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی شهر می‌باشد و قانون‌گذار نیز در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن عوارضی را پیش‌بینی نکرده و تنها عوارضی که از مالکین دریافت می‌شود همان است که در ماده 31 تعرفه محلی و بهای خدمات منظور گردیده است و عوارض دیگری از مالکین در این خصوص دریافت نمی‌شود و شوراهای اسلامی شهر نیز حق وضع عوارضی را به استناد بند 16 ماده 80 قانون صدرالذکر دارا می‌باشند ." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/2/12 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی هرچند براساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن عوارض فضای سبز پیش‌بینی نشده و در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905811424 مورخ 1401/8/17 این هیات نیز وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ردیف 2 تعرفه (5 31) از تعرفه عوارض سال 1398 و ردیف 2 تعرفه (6 31) از تعرفه عوارض محلی سال 1399 شهرداری ارومیه که تحت عنوان فضای سبز به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین