رای شماره 3062 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع «نامه شماره 29148 1400/6/7 رئیس امور مدیریت و نظام‌های پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور که به موجب آن مقام مزبور اقدام به تعیین سمت‌های هم سطح به مدیریت‌های پایه، میانی و ارشد و معادل‌سازی سابقه مدیریت در بخش خصوصی برای منتخبین شوراهای اسلامی شهرها جهت تصدی سمت شهردار نموده است، ابطال شد.»

null تاریخ دادنامه : 23/11/1400 شماره دادنامه : 3062 شماره پرونده : 0002179 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای سجاد کریمی پاشاکی موضوع شکایت و خواسته : ابطال کل مکاتبه شماره 29148 7/6/1400 رئیس امور مدیریت مشاغل و نظامهای پرداخت سازمان امور اداری و استخدامی گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال کل مکاتبه شماره 29148 7/6/1400 رئیس امور مدیریت مشاغل و نظامهای پرداخت سازمان امور اداری و استخدامی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " وضع مکاتبه عام الشمول مورد شکایت خارج از حدود اختیارات قانونی مقام وضع‌کننده می‌باشد . چرا که بر اساس تبصره ذیل ماده 111 قانون استخدام کشوری، رئیس سازمان امور اداری و استخدامی می‌تواند قسمتی از وظایف خود را به معاونان خود تفویض کند این در حالی است که رئیس امور مدیریت مشاغل و نظام‌های پرداخت ( مقام وضع‌کننده ) معاون سازمان استخدامی نمی‌باشد . همچنین اگر این اظهارنظر ناشی از احکام قانون مدیریت باشد، رفع ابهام در اجرای مفاد قانون مدیریت خدمات کشوری و ایجاد هماهنگی، بر عهده شورای توسعه مدیریت می‌باشد . همچنین طرف شکایت در مکاتبه خود افراد دارای سابقه مدیریت سیاسی را در انتصابات مدیریت حرفه‌ای، بی‌نیاز از التزام به اجرای مفاد دستورالعمل اجرایی نحوه انتخاب و انتصاب مدیران حرفه‌ای دانسته و استدلال کرده است که چون مقام سیاسی اولی از مدیریت حرفه‌ای محسوب می‌شود، سوابق آن اکتفا‌کننده در انتصاب موضوع مدیران حرفه‌ای است که این امر مغایر مواد 54، 57 و 71 قانون مدیریت خدمات کشوری است . چرا که بر اساس این مواد تنها عزل و نصب متصدیان پست‌های مدیریت سیاسی بدون الزام به رعایت مسیر ارتقاء شغلی میسر است و مدیران سیاسی در ماده 71 قانون مدیریت احصاء شده‌اند . اما در خصوص پست‌های مدیریت حرفه‌ای وفق ماده 57 قانون مدیریت، شرایط تخصصی و عمومی پست‌های مدیریت حرفه‌ای و نحوه ارتقاء مسیر شغلی به تصویب شورای عالی اداری رسیده است و در این دستورالعمل سوابق مدیریت سیاسی موثر در احراز پست‌های مدیریت حرفه‌ای دانسته نشده است . همچنین اساسا شهرداری‌ها به حکم جمع مواد 3 و 117 قانون مدیریت خدمات کشوری از این قانون مستثنی بوده و صرفا در مواردی که اطلاق داشته از احکام این قانون برخوردارند و در تبصره 1 ماده 71 قانون مدیریت خدمات کشوری، منظور از واگذاری تعیین پست‌های همتراز به هیات وزیران، پست‌های موضوع این قانون بوده چرا که در ادامه این تبصره تعیین همترازی پست‌های کارکنان اداری مجلس بر عهده رئیس مجلس شورای اسلامی گذاشته شده و بر اساس تبصره 4 این ماده دولت می‌تواند برخی از امتیازات قانونی مقامات موضوع این قانون به استثنای حقوق و مزایا را به مشاغل خاص ویژه مدیریت حرفه‌ای و یا سمت‌های خاص و ویژه قضایی تسری دهد که چون سمت شهردار، پست مدیریت حرفه‌ای موضوع ماده 54 قانون مدیریت خدمات کشوری محسوب نمی‌شود . لذا امکان برخورداری آن از برخی امتیازات مقامات سیاسی نیز غیرممکن می‌باشد و برای احراز شهرداری منحصرا می‌بایست مفاد ماده 82 قانون شوراهای اسلامی و آیین‌نامه مربوطه آن اعمال گردد . " متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : " بازگشت به نامه شماره 80346 26/5/1400 به آگاهی می‌رساند : وفق ماده 71 قانون مدیریت خدمات کشوری، نمایندگان مجلس شورای اسلامی در زمره مدیران سیاسی اطلاق شده‌اند که بدیهی است با توجه به حوزه فعالیت و نقش سیاستگذاری این سمت بالاتر از سطح مدیریت ارشد موضوع دستورالعمل اجرایی نحوه انتخاب و انتصاب مدیران حرفه‌ای ( مصوبه شماره 579095 1/4/1395) می‌باشد . همچنین لازم به ذکر است بر اساس مفاد مصوبه شماره 4822ت22820ه 13/2/1379 هیات وزیران، شهردار تهران همتراز مقامات موضوع بند ( ج ) تبصره 2 ماده 1 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت محسوب شده و مقامات از شرایط احراز مدیران حرفه‌ای تبعیت نمی‌نمایند . " علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 23/11/1400 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی اولا : براساس ماده 82 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 و اصلاحات بعدی آن مقرر شده است که : « شرایط احراز تصدی سمت شهردار طبق آیین‌نامه‌ای خواهد بود که بنا به پیشنهاد وزارت کشور به تصویب هیات دولت خواهد رسید .» ثانیا : به موجب ماده 7 آیین‌نامه اجرایی شرایط احراز تصدی سمت شهردار مصوب 25/9/1397 هیات وزیران : « نظارت بر حسن اجرای این آیین‌نامه، برعهده وزارت کشور است » و براساس تبصره 5 ماده 3 آیین‌نامه مذکور : « چگونگی تشخیص سمتهای هم سطح در مدیریتهای پایه، میانی و ارشد و معادل‌سازی سابقه مدیریت در بخش خصوصی افرادی که از سوی شوراهای اسلامی شهرها برای تصدی سمت شهردار انتخاب می‌شوند، براساس دستورالعملی است که توسط وزارت کشور با هماهنگی سازمان اداری و استخدامی کشور تهیه و ابلاغ می‌شود .» بنا به مراتب فوق، در قانون و آیین‌نامه مزبور اختیاری برای رئیس امور مدیریت مشاغل و نظام‌های پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور برای تعیین سمتهای هم سطح در مدیریتهای پایه، میانی و ارشد و معادل‌سازی سابقه مدیریت در بخش خصوصی افرادی که از سوی شوراهای اسلامی شهرها برای تصدی سمت شهردار انتخاب می‌شوند، پیش‌بینی نشده است و لذا نامه شماره 29148 7/6/1400 رئیس امور مدیریت مشاغل و نظام‌های پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور خارج از حدود اختیار مرجع صادرکننده آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری