رای شماره 144 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبه شماره 163- 1400/1/22 شورای اسلامی شهرابوزیدآباد

شماره 0002830 – 17/2/1401 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905810144 مورخ 20/1/1401 با موضوع: «مصوبه شماره 163 – 22/1/1400 شورای اسلامی شهر ابوزید آباد که متضمن تعیین کرایه تاکسی برای مسیر برو شهری ابوزیدآباد کاشان است از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیر کل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد شماره دادنامه: 140109970905810144 تاریخ دادنامه: 23؍1؍1401 شماره پرونده: 0002830 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 163-22؍1؍1400 شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 194247؍302- 12؍7؍1400 به‌طور خلاصه اعلام کرده است که: «شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد به موجب مصوبه جلسه شماره 163- 22؍1؍1400 اقدام به افزایش 35 درصد، نرخ کرایه تاکسی نسبت به سال 1399 در مسیر ابوزیدآباد به کاشان نموده است که وضع این مصوبه مغایر قانون وخارج از حدود اختیار آن می‌باشد. چرا که: اولا: به موجب بند 27 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران تنها تصویب نرخ کرایه وسایل نقلیه درون شهری از وظایف شورای اسلامی شهر عنوان شده است و شهر ابوزیدآباد از حیث تقسیمات کشوری در شهر آران و بیدگل واقع شده و مطابق با ماده 2 قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آن‌ها، محدوده و حریم شهر از مرز تقسیمات کشوری شهرستان و بخش نمی‌تواند تجاوز نماید. ثانیا: به موجب ماده 3 قانون اصلاح لایحه قانونی احداث پایانه‌های مسافربری و ممنوعیت تردد اتومبیل‌های مسافربری شهری در داخل شهر تهران، نرخ‌گذاری در امر مسافرت برون شهری بر عهده وزارت راه و ترابری قرار گرفته است. ثالثا: مطابق بند (ه) ماده 2 آیین‌نامه ترکیب شورای عالی هماهنگی ترابری کشور و وظایف و اختیارات شورا، بررسی و اظهار نظر در مورد پیشنهادهای مربوط به سیاست نرخ‌گذاری و خدمات ترابری بر عهده شورای عالی هماهنگی است. رابعا: مطابق با بند 1-1 مصوبه شورای عالی هماهنگی ترابری (28؍1؍1400) در خصوص دستورالعمل تعیین نرخ بلیت حمل‌ونقل عمومی، فرآیند تعدیل نرخ پایه سالیانه از سوی کانون‌ها و اتحادیه‌ها ارائه می‌گردد و پس از تایید سازمان راهداری و حمل‌ونقل جاده‌ای توسط کانون‌ها ابلاغ می‌گردد. خامسا: مطابق با ابلاغ صورتجلسه سی امین جلسه کمیته راهبری حمل‌ونقل مسافر جاده‌ای توسط مدیرکل دفتر حمل‌ونقل مسافر سازمان راهداری و حمل‌ونقل جاده‌ای مورخ 27؍2؍1400 به شماره 2؍74؍25370 افزایش نرخ کرایه به میزان 30 درصد از ابتدای خرداد اجرایی گردیده است.» متن مصوبه 163-21؍1؍1400 شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد به شرح زیر می‌باشد: " مصوبه اول نامه شماره 317؍1400-22؍1؍1400 شهردار منضم به درخواست جمعی از تاکسی داران مسیر ابوزیدآباد به کاشان نسبت به افزایش کرایه 35% در سال جاری قرائت و مطرح گردید. در این خصوص برادر مزرعتی ابراز داشتند مطابق بند 27 ماده 71 قانون تشکیلات و وظایف شوراها... که مقرر میدارد تعیین نرخ کرایه وسائط نقلیه درون شهری از وظایف شورای اسلامی شهر می‌باشد و مورد فوق با قانون مغایرت دارد. علیهذا با توجه به درخواست رانندگان مبنی بر افزایش نرخ در سال جاری و بحث و تبادل نظر اعضا مقرر گردید به میزان 35% افزایش نسبت به سال 1399 (000؍40 ریال) مبلغ 000؍54 ریال از ایستگاه ابوزیدآباد تا میدان درب عطای کاشان موافقت و به تصویب رسید. " در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد به موجب لایحه شماره 180؍1400- 9؍10؍1400 به‌طور خلاصه توضیح داده است که: «از زمان الحاق ابوزیدآباد به شهرستان آران و بیدگل به علت عدم وجود پایانه مسافربری، افزایش نرخ کرایه در این شهر همواره با چالش روبرو بوده است. همه ساله طبق روند جاری کشور و همزمان با افزایش نرخ تورم به درخواست تاکسی داران و پیشنهاد شهرداری پس از بحث و تبادل نظر و کار کارشناسی درصدی به نرخ کرایه‌ها افزوده می‌شود. همان‌طور که اشاره شد به علت عدم وجود پایانه مسافربری، رانندگان جهت افزایش نرخ به بخشداری یا فرمانداری مراجعه و آن‌ها نیز رانندگان را جهت تعیین تکلیف به شورای شهر ارجاع می‌دهند این بلاتکلیفی مورد اعتراض شدید رانندگان بوده از آنجا که ممکن است این مطالبه تبعات اجتماعی دربر داشته باشد شورای اسلامی شهر با هماهنگی بخشداری و فرمانداری و تایید هیات تطبیق مبادرت به افزایش نرخ کرایه نموده است.» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 23؍1؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی براساس بند 27 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب نرخ کرایه وسایط نقلیه درون شهری از وظایف شوراهای اسلامی شهر است. با توجه به حکم قانونی مزبور، مصوبه شماره 163-22؍1؍1400 شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد که متضمن تعیین کرایه تاکسی برای مسیر برون شهری ابوزیدآباد به کاشان است، خارج از حدود اختیار شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد و مغایر با بند 27 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./ مهدی دربین هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری