رای شماره 1439 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال تبصره‌های 23 و 28 و ابطال کل دستورالعمل‌های پیوست شماره 1 و شماره 2 از ماده واحده بودجه سال 1400 شهرداری شهر تبریز

شماره0004244 - 11/11/1401 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات‌مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905811439 مورخ 1401/8/17 با موضوع: «تبصره‌های 23 و 28 ماده واحده بودجه سال 1400 شهرداری تبریز در خصوص حق مسئولیت شهرداری، مدیران و کارکنان شهرداری و تسهیلات رفاهی شاغلان شهرداری و همچنین کل دستورالعمل‌های پیوست 1 و 2 از بودجه شهرداری تبریز در سال 1400 که در خصوص تامین هزینه‌های رفاهی و معیشتی کارکنان رسمی، بیمه و قرارداد کار معین و نظام‌مند نمودن پرداخت پاداش‌های مختلف (شامل تلاش، تحقق بودجه، تحقق احکام و اهداف برنامه پنجساله، موردی و انجام خدمات برجسته، جذب سرمایه‌گذاری بخش خصوصی) در شهرداری تدوین گردیده است از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یدالله اسمعیلی‌فرد تاریخ دادنامه: 1401/8/17 شماره دادنامه: 1439 شماره پرونده: 0004244 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره‌های 23 و 28 و ابطال کل دستورالعمل‌های پیوست شماره 1 و شماره 2 از ماده واحده بودجه سال 1400 شهرداری شهر تبریز گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی، ابطال تبصره‌های 23 و 28 و ابطال کل دستورالعمل‌های پیوست شماره 1 و شماره 2 از ماده واحده بودجه سال 1400 شهرداری شهر تبریز را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: "به استحضار می‌رساند، شهرداری‌ها تابع قانون استخدام کشوری و قانون نظام هماهنگ پرداخت هستند و هرگونه پرداخت پرسنلی محدود به این قوانین است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره 3335 مورخ 27 اسفند 1398 تعیین حق مسئولیت توسط شورای اسلامی برای مدیران و کارکنان شهرداری را ابطال کرد و در دادنامه‌های متعددی از جمله دادنامه شماره 1787 مورخ 1397/9/6 وضع مقررات استخدامی و تعیین و توزیع کارانه و... را توسط مصوبات شورای اسلامی، ابطال کرد و طی دادنامه شماره 843 مورخ 1399/7/16 پرداخت پاداش درآمدی را نیز ابطال کرد با این حال طرف شکایت به‌طور مشابه در تبصره 23 بودجه 1400 حق مسئولیت برای مدیران و سرپرستان و در تبصره 28 بودجه 1400 تسری رفاهی (پیوست‌های 1و 2 بودجه) برای نیروهای شرکتی شهرداری را وضع کرد و نیز پیوست‌های 1 و 2 (دستورالعمل اجرایی رفاه کارکنان و دستورالعل پرداخت پاداش) امکان پرداخت پاداش و رفاهی به شرح مبسوط مخالف مواد 41 و 43 قانون استخدام کشوری تعیین نمود که هر چهار مصوبه مذکور بر خلاف قوانین و خارج از حدود اختیارات و تکالیف قانونی موضوع ماده 80 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، طرف شکایت می‌باشد. از آنجائیکه در خصوص تبصره 28 بودجه 1400 شهرداری باید خاطر نشان کرد امور برون سپاری از طریق مناقصه صورت می‌گیرد لذا نیرو توسط پیمانکار به کارگرفته شده طرف قرارداد مستقیم با شهرداری نمی‌باشند لذا حقوق و مزایای ایشان بر اساس قرارداد منعقده با شرکت پیمانکار تعیین و توسط پیمانکار پرداخت می‌شود فلذا برخورداری این افراد از مزایا مذکور خارج از حدود اختیارت طرف شکایت می‌باشد. از این رو با عنایت به اینکه مشابه این مصوبات از جمله حق مسئولیت، پاداش درآمدی، وضع مقررات استخدامی و پرداختی قبلا در هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده و طرف شکایت تکلفی بر رعایت این دادنامه‌ها نداشته است علی ایحال ابطال این چهار مصوبه را استدعا دارد." متن مقرره‌های مورد شکایت به شرح زیر است: "الف تبصره 23 بودجه سال 1400 شهرداری شهر تبریز تبصره 23 (حق مدیریت): حق مسئولیت شهردار، مدیران و کارکنان شهرداری طبق سنوات قبل با بیست درصد افزایش نسبت به سال قبل تعیین می‌گردد. شهرداری ملزم است ضوابط، شرایط و میزان حق مدیریت مدیران واجد شرایط را با لحاظ ساختاری سازمان و دفترچه مصوب تهیه و به شورا ارائه دهد. ب تبصره 28 بودجه سال 1400 شهرداری شهر تبریز تبصره 28 تسهیلات رفاهی شاغلان ( تامین نیرو و حجمی ) شهرداری مجاز است همانند پرسنل خود شهرداری، نسبت به تسری قانونی موضوعات پیوست شماره یک (دستورالعمل اجرایی رفاه کارکنان) به کارگران تحت پوشش (تامین نیرو و حجمی) اقدام مشابه به عمل آورد. ج دستورالعمل پیوست شماره 1 بودجه سال 1400 شهرداری شهر تبریز پیوست شماره یک: دستورالعمل اجرایی رفاه کارکنان به استناد ماده 54 و 79 قانون شهرداری‌ها و اختیارات ناشی از بند 10 ماده 55 قانون شهرداری‌ها، در چهارچوب قوانین و مقررات و آیین‌نامه‌های مالی طبق بودجه مصوب به شهرداری اجازه داده می‌شود برای تامین هزینه‌های رفاهی و معیشتی کارکنان (رسمی بیمه‌ای و قرارداد کار معین) برابر این پیوست اقدام نماید. 1 کمک هزینه معیشت: 11 پرداخت ماهانه مبلغ اعلامی مراجع ذی صلاح در خصوص جیره غیرنقدی به کلیه کارکنان شهرداری در قالب شارژ بن کارت. 12 پرداخت مبلغ دو میلیون ریال بابت خرید لوازم التحریر در آستانه بازگشایی مدارس به دارندگان فرزند دانش آموز و دانشجو. 13 مبلغ پرداختی غیرنقدی در مناسبت‌های مذهبی ملی، در قالب شارژ بن کارت به هر یک از کارکنان و کارگران طرف قرارداد با شهرداری در طول سال به مبلغ شش میلیون ریال. 2 کمک هزینه ازدواج و فوت: 21 پرداخت کمک هزینه اولین ازدواج هرکدام از کارکنان و فرزندان (تا سقف چهار نفر) معادل بیست برابر حداقل مبنای قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق کارکنان دولت. 22 کمک هزینه فوت برای هرکدام از کارکنان و افراد تحت تکفل (همسر، فرزند، مادر. پدر) (معادل بیست برابر حداقل مبنای قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق کارکنان دولت). درصورت اشتغال چند نفر از یک خانواده، هزینه فوت پدر و مادر به نماینده اعلامی وراث پرداخت خواهد شد. 23 تخفیف 50 درصد هزینه استفاده از تالار و غذاخوری سازمان فرهنگی، اجتماعی و ورزشی شهرداری؛ مراسم جشن عروسی (با اخذ سند ازدواج تا 2 سال بعد از وقوع عقد) برای هرکدام از کارکنان و افراد تحت تکفل (همسر، فرزند، مادر و پدر). احسان فوت و بازگشت از زیارت با اخذ گواهی فوت و پاسپورت (حداکثر یک ماه از زمان ورود به کشور) ارائه تخفیف برای هر یک از کارکنان حتی در صورت اشتغال چند نفر از یک خانواده، حداکثر در سه مورد در مجموع سیصد نفر در طول سال با سقف حداکثر سی میلیون ریال خواهد بود. (مبنای محاسبه یک پرس غذا برابر با دویست هزار ریال است) توضیح اینکه بهره‌مندی از این تخفیف برای سالن سازمان فرهنگی، اجتماعی و ورزشی شهرداری و با معرفی کمیته رفاه مجاز خواهد بود. 3 کمک هزینه تامین مسکن: کمک هزینه تامین مسکن برای کارکنان شهرداری به موجب تعریف مذکور در صدر این پیوست، با داشتن حداقل 5 سال سابقه کار مستقیم در شهرداری تبریز (ملاک محاسبه 5 سال از تاریخ برگ ریز محاسبات سال مالی جاری درآمد یا تاریخ قرارداد تخصیص تعاونی مسکن ملاک عمل خواهد بود.) در قالب تخفیف عوارض پروانه ساختمانی مسکن به نام خود کارکن در داخل محدوده قانونی شهر بعد از تصویب کمیته رفاه تا مبلغ دویست میلیون ریال به صورت بلاعوض (هبه) از طرف شهرداری، در طول خدمت از محل اعتبار واحد مربوط (بر اساس بودجه اسمی) منظور خواهد شد. با بررسی اسناد مالکیت و یا اوراق تخصیص واحد مسکونی از سوی تعاونی‌ها، در صورتی که انتقال سند از اقوام درجه یک صرفا جهت برخورداری از مزایای این بند باشد، موضوع صوری تلقی شده و در این موارد اقدامی صورت نخواهد پذیرفت. الف) مبالغ اعمال تخفیف کلیه کارکنان مشمول استفاده از کمک هزینه مسکن شاغل در سازمان و شرکت‌های وابسته که به نحوی از کمک هزینه مسکن استفاده نمایند جزو بدهی سازمان یا شرکت محسوب شده و در حساب فی مابین با منطقه مربوط عمل خواهد شد. ب) کلیه بندهای این ماده مشمول جرائم کمیسیون‌های شهرداری و ناشی از تخلف نخواهد بود. اداره رفاه شهرداری موظف به ثبت خدمات فوق در نرم‌افزار اختصاصی برای کنترل خدمات است. 4 کمک هزینه درمان برای کارکنان و افراد تحت تکفل آنان (همسر، فرزند، مادر و پدر): 41 پرداخت 80 درصد هزینه‌های مربوط به بستری، جراحی، خدمات پاراکلینیکی شامل آنژیوگرافی، انواع اسکن، M.R.I ، آندوسکوپی ، سنگ شکنی، اندام‌های مصنوعی، جراحی سرپایی، مراکز درمانی انحصاری (نازایی)، بیماری‌های مزمن و خاص، جراحی زنان و لثه با ارائه اصل مدارک مربوط و تایید پزشک معتمد شهرداری تا مبلغ یکصد میلیون ریال و سقف پرداختی بابت ویزیت کلیه پزشکان و داروهای تجویزی سالانه بیست و پنج میلیون ریال (با پرداخت 80 درصد این هزینه‌ها خواهد بود.) 42 برای هزینه‌های پزشکی بیماری‌های خاص و صعب العلاج و پرهزینه کارکنان و افرادد تحت تکفل آنان (همسر، فرزند، مادر و پدر) به تعداد یکصد پرونده تا سقف هرکدام سیصد میلیون ریال در طول سال در اختیار کمیته رفاه قرار می‌گیرد. 43 امکانات و تجهیزات دندان‌پزشکی درمانگاه امام رضا (ع) با پرداخت 50 درصد هزینه دندان‌پزشکی برای کلیه خدمات دندان‌پزشکی، انجام گرفته در درمانگاه و تایید توسط دندان پزشک درمانگاه در صورت انجام در سایر مراکز دندان‌پزشکی تا سقف هیجده میلیون ریال در سال برای هر نفر و به تعداد حداکثر چهار نفر تعیین می‌گردد.(در صور تعهد کل مبلغ اعلامی تا سقف می‌تواند به یک نفر از افراد تحت تکفل تعلق گیرد.) تا سقف شرح خدمات 80 درصد بستری، جراحی، خدمات پاراکلینیکی شامل آنژیوگرافی، انواع اسکن، M.R.I ، آندوسکوپی ، سنگ شکنی، اندام‌های مصنوعی، جراحی سرپایی، مراکز درمانی انحصاری (نازایی)، بیماری‌های مزمن و خاص، جراحی زنان و لثه 50 درصد کلیه خدمات دندان‌پزشکی سیصد میلیون ریال بیماری‌های خاص و صعب العلاج و پرهزینه پرداخت مبلغ 80 درصد هزینه تا سقف یک میلیون و دویست هزار ریال برای هر نفر از افراد تحت تکفل هر سه سال یک بار عینک پرداخت مبلغ 80 درصد هزینه تا سقف پانزده میلیون ریال سمعک پرداخت مبلغ 80 درصد هزینه فیزیوتراپی تا سقف سی میلیون ریال فیزیوتراپی بیست و پنج میلیون ریال پرداخت 80 درصد هزینه‌های ویزیت و دارو توضیح: پرداخت‌های مازاد بر پانصد هزار ریال شاغلان مشمول جدول فوق می‌گردد. 44 استفاده از امکانات درمانگاه امام رضا (ع) 441 هزینه ویزیت کلیه پزشکان با پرداخت 20 درصد از مبلغ فرانشیز توسط کارکنان خواهد بود. در ضمن بازنشستگان از پرداخت هزینه ویزیت معاف می‌باشند. 442 انجام چک آپ یک بار در سال برای کلیه کارکنان و بازنشستگان، رایگان است و انجام کلیه خدمات آزمایشگاهی و پاراکلینیکی (نوار عصبی، عضله، اکو، تست ورزشی و ...) با پرداخت 20 درصد از مبلغ فرانشیز توسط کارکنان مقدور خواهد بود. 443 شهرداری باید ارائه خدمات دندان‌پزشکی کارگران طرف قرارداد شرکت‌های خدماتی را در تنظیم قرارداد فی مابین پیش‌بینی کند. 4 5 معلولان: 4 5 1 هزینه کلیه اسناد و مدارک پزشکی کارکنان و افراد تحت تکفل (همسر، فرزند، مادر و پدر) آنان که دارای معلولیت جسمی و بیماری‌های مزمن باشند، با نظر و تشخیص پزشک معتمد شهرداری بدون لحاظ سقف پرداختی و اعمال 100 درصد پرداخت خواهد شد. 4 5 2 کارکنانی که دارای افراد تحت تکفل (همسر، فرزند، مادر و پدر) با معلولیت شدید جسمی حرکتی ذهنی (قادر به انجام امور شخصی نباشد) و نیاز به پرستاری دائمی داشته باشند با تایید پزشک معتمد شهرداری ماهانه مبلغ چهار میلیون ریال با تصویب کمیته رفاه پرداخت گردد. 46 اهدای عضو: 46 1 کلیه هزینه‌های پزشکی کارکنان و افراد تحت تکفل آنان (همسر، فرزند، مادر و پدر) که نیاز به پیوند عضو داشته باشند با تایید پزشک معتمد شهرداری و تایید انجمن مربوط تا 80 درصد بدون رعایت سقف پرداختی اعمال می‌گردد. 46 2 در راستای اشاعه فرهنگ اهدای عضو چنانچه بنا به شرایط پیش آمده در خصوص خود و افراد تحت تکفل (همسر، فرزند، مادر و پدر) یا غیر اقدام به اهدای عضو نماید، مبلغ پنجاه میلیون ریال از طریق شهرداری پرداخت می‌گردد. 47 تصادفات: 471 شهرداری می‌تواند در صورتی که بروز تصادفات منجر به فوت یا جراحت در حین انجام کار برای پاکبانان و کارگران فضای سبز، مناطق مرکز و سازمان‌ها تا سقف سی میلیون ریال جهت هزینه‌های درمانی یا کمک هزینه فوت اقدام نماید. 5 کمک هزینه تفریحی، سیاحتی و زیارتی: به منظور ایجاد انگیزه بیشتر در کارکنان برای کار و کوشش، شهرداری می‌تواند در زمینه استفاده کارکنان از مسافرت‌های داخلی و خارجی را فراهم نماید. 5 1 پذیرایی از کارکنان استفاده‌کننده از هتل آپارتمان تماشا (واقع در مشهد مقدس) حداکثر تا مدت چهار روز اقامت در سال به همراه صبحانه خواهد بود. در خصوص بازشستگان رسمی و بیمه‌ای شهرداری با هماهنگی کمیته رفاه امکان استفاده از اسکان در هتل آپارتمان تماشا در مشهد مقدس فراهم خواهد بود. 6 استفاده کارکنان و بازنشستگان از مجتمع ورزشی، رفاهی و تفریحی: 6 1 شهرداری می‌باید زمینه استفاده کارکنان از مجموعه‌ها رفاهی و تفریحی ورزشی خود را به صورت رایگان برای تمامی اعضا و خانواده کارکنان فراهم نماید. 6 2 تهیه رفاه کارت هوشمند و شارژ آن برای استفاده از امکانات شهری و فرهنگی و تفریحی و ورزشی (حذف بلیت مراکز تفریحی از جمله ائل گلی، باغلارباغی، تله کابین و فرهنگسراها) 6 3 عقد قرارداد با شرکت‌ها و یا نهادهای ارائه خدمات مطلوب و یا مجتمع‌های فرهنگی، تفریحی و ورزشی جهت ارائه تخفیف یه همکاران داوطلب استفاده از مراکز فوق. 7 اهدای جوایز به دانش آموزان و دانشجویان ممتاز: به فرزندان کارکنان شهرداری برابر بودجه اسمی که در مقطع تحصیلی به عنوان دانش آموز ممتاز شناخته شده و یا در آزمون ورودی کنکور دانشگاه‌های (مورد تایید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری) قبول شوند جوایزی به شرح زیر اهدا شود: مقطع تحصیلی مبلغ اهدایی (ریال) مقطع ابتدایی رتبه بسیار خوب 2/500/000 مقطع متوسطه دور اول معدل 18 به بالا 3/500/000 مقطع متوسطه دور دوم معدل 18 به بالا 4/500/000 پذیرفته شدگان کنکور در مقطع کاردانی به کارشناسی 4/500/000 پذیرفته شدگان کنکور در مقطع کارشناس پیوسته 0/500/000 پذیرفته شدگان کنکور در مقطع کارشناسی به کارشناسی ارشد 7/000/000 پذیرفته شدگان کنکور در مقطع دکترا 13/000/000 8 هزینه چشم روشنی: به شهرداری اجازه داده می‌شود برای تولد تا دو فرزند کارکنان مبلغ چهار میلیون ریال به عنوان چشم روشنی برای هر کدام پرداخت گردد. چنانچه زوجین هر دو کارمند شهرداری باشند فقط به یک نفر تعلق خواهد گرفت. 9 هزینه مهد کودک: به شهرداری اجازه داده می‌شود به کلیه کارکنان زن حداقل دارای سه سال تمام کار مستقیم با شهرداری دارای کدپرسنلی و مثبوته در سامانه پرسنلی شهرداری مطابق بودجه اسمی که دارای فرزند کمتر از شش سال می‌باشند و در مهدکودک ثبت نام نموده‌اند ماهانه مبلغ اعلامی مصوب هیات وزیران را پرداخت نماید. 10 فوت در زمان اشتغال کارکنان: در صورت فوت هر یک از کارکنان در زمان اشتغال (طبق بودجه اسمی) پاداش سنواتی متوفی بر مبنای دو ماه حقوق و مزایا پرداخت می‌گردد. در هر صورت میزان پرداختی نباید بیشتر از پاداش سنواتی سی سال خدمت باشد. 11 تجلیل از بازنشستگان: به هنگام دریافت پایان کار، به هر یک از کارگران و کارمندان در صورت بازنشستگی، یک سکه بهار آزادی بر اساس بودجه اسمی اهدا خواهد شد. شهرداری موظف است نسبت به برپایی مراسم تجلیل از بازنشستگان را در هر دوره هر سه ماه یکبار اقدام نماید. آیین‌نامه اجرائی این بند توسط معاون برنامه‌ریزی و توسعه سرمایه انسانی و معاون مالی و اقتصادی، تهیه و اجرا خواهد شد. 12 به شهرداری اجازه داده می‌شود برای هر یک از کارکنانی که در حین انجام وظایف محوله محکوم به پرداخت دیه با حکم مراجع قضایی می‌گردند با رعایت ماده 11 قانون مسئولیت مدنی و اعمال در ردیف کمک‌های بلاعوض تا سقف پانصد میلیون ریال با پیسنهاد کمیته رفاه و تائید شهردار به عنوان کمک پرداخت نماید. د دستورالعمل پیوست شماره 2 بودجه سال 1400 شهرداری شهر تبریز پیوست شماره 2: دستورالعمل اجرایی پرداخت پاداش هدف: این دستورالعمل اجرایی جهت نظام مند نمودن پرداخت پاداش‌های مختلف (شامل تلاش، تحقق بودجه، تحقق احکام و اهداف برنامه پنج ساله، موردی و انجام خدمات برجسته، جذب سرمایه‌گذاری بخش خصوصی) در راستای ارتقای بهره‌وری نیروی انسانی در شهرداری تدوین گردیده است. محدوده عملکرد: حوزه‌های معاونت، مدیریت‌های ستادی و مناطق شهرداری و شرکت‌ها و سازمان‌های وابسته می‌باشد. تعاریف و مفاهیم: 1 پاداش شش ماه: مبلغی است که به عنوان پاداش در پایان ماه‌های شهریور و اسفند هر سال به کارکنان شهرداری پرداخت می‌شود. 2 پاداش موردی: اعتباری است که در اختیار بالاترین مقام مسئول هر حوزه به صورت ماهانه قرار گرفته و با صلاحدید وی در مواردی از قبیل انجام کار در شرایط ویژه، پیگیری مستمر و مداوم یک کار مشخص، ایجاد خلاقیت و بهره‌وری در انجام یک کار مشخص، انجام کار فراتر از شرح وظایف مقرر و مواردی از این قبیل به کارکنان پرداخت می‌گردد. 3 پاداش ویژه: مبلغی است که در اختیار شهردار بوده و به تشخیص او به کارکنان هنگام انجام کارهای ویژه (مانند ارائه راهکار و تعریف منابع جدید درآمد پایدار، صرفه‌جویی در هزینه‌های اجرایی و عمرانی، انجام دقیق و کامل تکالیف برنامه و وبودجه و از این قبیل) تعلق می‌گیرد. 4 پاداش تحقق احکام و هدف‌های کمی برنامه پنج ساله: مبلغی است که به حوزه‌های مختلف کاری در شهرداری با توجه به تحقق احکام و اهداف کمی در پایان هر دوره تعلق می‌گیرد (این مبلغ معادل دو در هزار رقم خالص درآمدهای شهرداری می‌باشد) روند انجام کار: شهرداری موظف است اعتبار مورد نیاز جهت پرداخت پاداش‌ها را در بودجه سالانه شهرداری پادار نماید. پاداش شش ماهه: در پایان شهریور ماه و اسفند ماه هر سال درصدی از اعتبارات مصوب ردیف پاداش با دستور شهردار به کلیه کارکنان واجد شرایط شهرداری پرداخت می‌گردد. این پاداش صرفا در اختیار شهردار قرار داشته و به صورت دوره‌ای جهت پرداخت به کارکنان ذی‌ربط پرداخت خواهد شد. پاداش موردی: اعتبار پاداش‌های موردی هر حوزه حداکثر به مدت شش ماه قابل ذخیره و در اختیار مدیران خواهد بود. هیچ یک از کارکنان بیش از چهار بار در سال مشمول تشویق موردی نخواهد داشت. تعداد کارکنان مشمول تشویق موردی در هر مرتبه، حداکثر 10 درصد تعداد کل کارکنان هر حوزه خواهد بود. حداکثر میزان پاداش موردی در هر بار، دو میلیون ریال خواهد بود. پاداش ویژه: شهرداری می‌تواند حداکثر هشتصد میلیون ریال در صورت صرفه‌جویی در هزینه‌های جاری معادل 5 درصد میزان کاهش نسبت به عملکرد سال قبل به عنوان پاداش صرفه‌جویی پرداخت نماید. چنانکه شهرداری در مهلت قانونی نسبت به ارائه گزارش درآمد ماهانه و سالانه به همراه تجزیه و تحلیل آن‌ها و لایحه تفریغ بودجه اقدام نماید، می‌تواند به کارکنان ذی‌ربط دویست و پنجاه میلیون ریال متناسب با عملکرد آن‌ها پاداش پرداخت نماید. پرداخت مبلغ پانصد میلیون ریال به کارکنان دخیل در پروژه‌های عمرانی شاخص و فعالیت‌های خدماتی (تنظیف و فضای سبز) با کیفیت مطلوب. تبصره1: پروژه‌های شاخص موضوع این بند در بودجه سالانه مشخص خواهد شد. پاداش ایجاد منابع جدید درآمدی برای کارکنان و مدیران به صورت فردی یا جمعی که با شناسایی و معرفی و تحقق منابع منجر به افزایش منابع درآمدی جدید شده و تحقق یابد تا سقف پانصد میلیون ریال به نسبت منابع جدید تحقق یافته. پاداش پیشنهاد ارزنده‌ای که بتوانند منتهی به بهبود عملکرد کارایی و اثربخشی اقدامات و تصمیمات (کاهش هزینه‌ها، افزایش درآمدها، اصلاح ساختار، بهبود روش‌های انجام کار، رضایت ارباب رجوع) و بهره‌وری منابع شود تا سقف پانصد میلیون ریال به تناسب نوع و اثرگذاری پیشنهاد. این پاداش صرفا در اختیار شهردار قرار داشته و معادل مانده اعتبار ردیف پاداش‌ها در بودجه پس از کسر پاداش‌های موردی و تحقق اهداف واحکام برنامه و درآمدها خواهد بود. در قبال خدمات اثربخش مرکز پژوهش‌های شورا و شهرداری، امکان پرداخت پاداش با نظر رئیس مرکز پژوهش‌ها تا سقف یک میلیارد ریال به عنوان پاداش ویژه برای کارکنان مرکز مزبور و شهرداری پرداخت خواهد شد. پاداش تحقق درآمدها: شهرداری می‌تواند در راستای ایجاد انگیزه تلاش بیشتر و کاهش هزینه‌ها و افزایش درآمد نسبت به پرداخت پاداش به همکارانی که در جریان افزایش درآمد، کاهش هزینه، صرفه‌جویی و مدیریت هزینه‌ها یا شناسایی منابع درآمدی جدید فعال بوده‌اند با تشخیص شهردار اقدام نماید. در صورت وصول درآمد نقدی تا سقف 50 درصد بودجه، پاداش تحقق درآمدها بر اساس تحقق درآمدهای نقدی مطابق با جدول ذیل پرداخت خواهد شد. درصد وصول درآمد از بودجه مازاد بر 50% تا 60% مازاد بر 60% تا 70% مازاد بر 70% تا 80% مازاد بر 80% تا 90% مازاد بر 90% تا 100% و بیشتر درصد پاداش 0/35 0/4 0/45 0/5 0/6 این پاداش صرفا در اختیار شهردار قرار داشته و بر اساس تشخیص ایشان به کارکنان ذی‌ربط پرداخت خواهد شد." علی‌رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به شورای اسلامی شهر تبریز، تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی، پاسخی از طرف آن مرجع واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/8/17 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی اولا هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آرای شماره 843 مورخ 1399/7/16 و شماره 3335 مورخ 1398/12/27 و شماره 1787 مورخ 1397/9/6 حکم به ابطال مقررات مشابه با مقرره مورد اعتراض در این پرونده صادر کرده است. ثانیا به موجب لایحه قانونی شمول قانون استخدام کشوری (غیر از شهرداری پایتخت) درباره کارکنان شهرداری‌های سراسر کشور مصوب 1358/6/27 شورای انقلاب، مستخدمین شهرداری‌ها لزوما تابع قانون استخدام کشوری بوده و از حیث ضوابط حقوق و مزایا نیز باید از قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت تبعیت نمایند. ثالثا در قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی آن، وظیفه‌ای برای شوراهای اسلامی شهر در تصویب مقررات استخدامی و همچنین ضوابط پرداخت به کارکنان شهرداری‌ها پیش‌بینی نشده است. بنا به مراتب فوق، تبصره‌های 23 و 28 ماده واحده بودجه سال 1400 شهرداری تبریز و کل دستورالعمل‌های پیوست 1 و 2 از بودجه شهرداری تبریز در سال 1400 که متضمن مقرراتی مغایر با قوانین و مقررات استخدامی حاکم است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین