رای شماره 1129 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال ماده 12 دفترچه عوارض و بهای خدمات شهرداری آستانه اشرفیه در سالهای 1399 ،1400 و 1401 در خصوص عوارض کسری پارکینگ از تاریخ تصویب

شماره0004200 - 28/6/1401 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات‌مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905811129 مورخ 15/6/1401 با موضوع: «ماده 12 دفترچه عوارض و بهای خدمات شهرداری آستانه اشرفیه در سالهای 1399، 1400 و 1401 در خصوص عوارض کسری پارکینگ از تاریخ تصویب ابطال شد .» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یدالله اسمعیلی‌فرد تاریخ دادنامه : 15/6/1401 شماره دادنامه : 1129 شماره پرونده : 0004200 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای داود آذرمنش خشکرودی موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 12 دفترچه عوارض و بهای خدمات سال‌های 1399، 1400 و 1401 شورای اسلامی شهر آستانه اشرفیه گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال ماده 12 دفترچه عوارض و بهای خدمات سال‌های 1399، 1400 و 1401 شورای اسلامی شهر آستانه اشرفیه را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " شورای اسلامی شهر آستانه اشرفیه به موجب ماده 12 دفترچه عوارض و بهای خدمات شهرداری آستانه اشرفیه در سال‌های 1399، 1400 و 1401 اقدام به وضع عوارض کسری پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره نموده است . در حالی که قانون‌گذار در مورد عدم رعایت تامین یا کسری پارکینگ به موجب تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداری تعیین تکلیف نموده است و هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز به موجب دادنامه‌های متعددی از جمله رای شماره 1512 9/6/1400 مصوبه شورای اسلامی شهر رباط کریم را ابطال کرده است . بنابه مراتب ماده 12 دفترچه عوارض و بهای خدمات شهرداری آستانه اشرفیه در سال‌های 1399، 1400 و 1401 به شرح فوق مغایر با قانون یاد شده و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی از تاریخ تصویب مورد تقاضا می‌باشد ." متن تعرفه مورد شکایت به شرح زیر است : ماده 12 دفترچه عوارض و بهای خدمات سال‌های 1399، 1400 و 1401 شورای اسلامی شهر آستانه اشرفیه : " ماده 12 عوارض کسری پارکینگ : عوارض موضوع این ماده به هنگام صدور پروانه احداث بنا در مناطقی که به شرح زیر : 1 ساختمان در بر خیابانهای سریع‌السیر به عرض 45 متر و بیشتر قرار داشته و دسترسی به محل اتومبیل رو را نداشته باشد . 2 ساختمان در فاصله یکصد متری تقاطع خیابانهای به عرض 20 متر و بیشتر واقع شده و دسترسی به محل اتومبیل رو را نداشته باشد . 3 ساختمان در محلی قرار گرفته باشد که ورود به پارکینگ مستلزم قطع درختهای که نباشد که شهرداری اجازه قطع آن‌ها را نداده است . 4 ساختمان در بر کوچه‌هایی قرار گرفته باشد که به علت عرض کم کوچه، امکان عبور اتومبیل نباشد . 5 ساختمان در بر معبری قرار گرفته باشد که به علت شیب زیاد احداث پارکینگ در آن از نظر فنی مقدور نباشد . 6 در صورتی که وضع و فرم زمین زیرساختمان به صورتی باشد که از نظر فنی نتوان در سطح طبقات احداث پارکینگ نمود . امکان تامین پارکینگ در ساختمان‌ها ) اعم از مسکونی، تجاری، اداری، صنعتی ( وجود نداشته باشد به هر مترمربع فضای حذف شده پارکینگ مطابق طرح تفصیلی و هادی ) برای هر واحد پارکینگ در واحدهای مسکونی و تجاری 25 مترمربع ( در واحدهای مسکونی p 5 ) این تعرفه در دفترچه عوارض سال 1400، p 9 و در دفترچه سال 1401 p 10 است) و برای واحدهای تجاری اداری و ... P 7 ) این تعرفه در دفترچه سال 1400 p 11 و در دفترچه سال 1401 p 12 است ( محاسبه و تعیین می‌گردد . تبصره1 : مساحت یک واحد پارکینگ با احتساب گردش اتومبیل 25 مترمربع می‌باشد . تبصره2 : تعیین ضوابط تشخیص شیب زیاد زمین برای حذف پارکینگ در صلاحیت شورای شهرسازی استان می‌باشد . تبصره3 : در مجموعه‌های مسکونی، تجاری، ... که طبق ضوابط شهرسازی مربوطه واحدهای پارکینگ گروهی با هزینه مالکین ساختمان پیش‌بینی و احداث می‌گردد، عوارض حذف پارکینگ اخذ نمی‌شود . تبصره4 : آن دسته از مالک و یا مالکینی که در مجموعه‌های مسکونی و یا تجاری مسکونی، ضوابط شهرسازی را رعایت ننموده و خارج از مدلول پروانه ساختمانی مبادرت به توسعه زیربنای تجاری و یا ایجاد واحد و یا واحدهای تجاری نمایند و این امر منجر به کسری پارکینگ گردد، پرداخت عوارض حذف یا کسری پارکینگ به صورت تجاری وصول خواهد شد . تبصره5 : شهرداری موظف است وجوه دریافتی بابت عوارض حذف پارکینگ را منحصرا جهت احداث پارکینگهای عمومی در قالب بودجه مصوب سالیانه به مصرف برساند . تبصره6 : چنانچه مودی مبادرت به دریافت سند مالکیت برای ساختمان خود نموده و متعاقبا از شهرداری تقاضای صدور پایانکار و تکمیل صفحات 1 و 2 و 7 شناسنامه ساختمانی برابر بخشنامه شماره 25281 / 3 / 33 24/11/1371 وزارت کشور موضوع ابلاغیه مصوبه شورای عالی اداری را بنماید، با توجه به بخشنامه شماره 69475 / ت / 37456ک 2/5/1386 معاونت اول ریاست جمهوری در خصوص اجرای تبصره 13 قانون بودجه سال تامین پارکینگ الزامی است و پرداخت جریمه دلیلی بر معافیت از احداث پارکینگ نمی‌باشد . بدیهی است در صورت تامین پارکینگ وجوه پرداختی از بابت عدم رعایت و کسری ) حذف) پارکینگ قابل استرداد می‌باشد . تبصره ) 8 (: قیمت هر متر مربع عوارض حذف پارکینگ با رعایت 6 بند فوق بایستی از یک برابر ارزش معاملاتی ساختمان که سالانه توسط اداره امور مالیاتی تعیین می‌گردد کمتر نباشد . ) با توجه به نامه 96 / 80 / 42 / 1797 22/9/1396 استانداری گیلان، عوارض کسری پارکینگ با توجه به قوانین و ضوابط مربوط برای زیربناهای مسکونی و غیر مسکونی ) در صورت حذف یا کسر پارکینگ و صدور رای پرداخت جریمه توسط ماده صد شهرداری عوارض این بند قابل وصول نمی‌باشد .(" علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به شورای اسلامی شهر آستانه اشرفیه تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی پاسخی از طرف آن شورا واصل نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 15/6/1401 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905810472 17/3/1401 این هیات، وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تامین پارکینگ توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ماده 12 دفترچه عوارض و بهای خدمات شهرداری آستانه اشرفیه در سالهای 1399، 1400 و 1401 که متضمن تعیین عوارض کسری پارکینگ است و به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، به دلایل مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری