رای شماره 493 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بخشنامه شماره 98/80/16/718 1398/2/11 مشاور استاندار گیلان در امور ایثارگران

شماره 9901210 –22/4/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس محترم هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905810493 مورخ 18/3/1400 با موضوع:« ابطال بخشنامه‌های شماره 98/80/16/718 1398/2/11 مشاور استاندار گیلان در امور ایثارگران و 98/80/42/210 1398/2/18 مدیرکل دفتر امور شهری و شوراهای استانداری گیلان» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 1400/3/18 شماره دادنامه: 493 شماره پرونده : 9901210 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای سجاد کریمی پاشاکی موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشنامه‌های شماره 98/80/16/718 1398/2/11 مشاور استاندار گیلان در امور ایثارگران و 98/80/42/210 1398/2/18 مدیرکل دفتر امور شهری و شوراهای استانداری گیلان گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه‌های شماره 98/80/16/718 1398/2/11 مشاور استاندار گیلان در امور ایثارگران، 98/80/42/210 1398/2/18 مدیرکل دفتر امور شهری و شوراهای استانداری گیلان و 98/80/42/580 1398/3/18 مدیرکل دفتر شهری استانداری گیلان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " جزء 6 بند (ث) ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه عنوان نموده است: «دولت مکلف است طبق بودجه سنواتی به منظور حمایت و تجلیل از رشادت‌های رزمندگان هشت سال دفاع مقدس که حداقل شش ماه سابقه حضور در جبهه دارند و جانبازان زیر 25 درصد (25%) جانبازی و آزادگان با کمتر از 6 ماه سابقه اسارت و همسران و فرزندان آن‌ها تسهیلات رفاهی، معیشتی، بهداشتی درمانی و فرهنگی به شرح زیر ارائه نمایند....... 6 بهره‌مندی از امتیازات یک مقطع تحصیلی بالاتر مطابق با قوانین مربوطه برای رزمندگان با حداقل 6 ماه حضور داوطلبانه در دفاع مقدس در حقوق و مزایای اجتماعی» که استفساریه رفع اجمال از عبارت «حقوق و مزایای اجتماعی» نیز توسط مجلس شورای اسلامی به حقوق و مزایا استخدام و شغلی تفسیر و تسری داده شده است اما همان‌طور که مقنن در ابتدای بند (ث) ماده 88 مصوب نموده است: «دولت» در خصوص اجرای ردیف‌های شش‌گانه مندرج عهده‌دار تکلیف است و شهرداری‌ها به استناد قانون فهرست موسسات و نهادهای عمومی غیردولتی، از موسسات عمومی غیردولتی می‌باشد. بنابراین مزایای این بند قابل تسری به کارکنان رزمنده موسسات یا نهادهای عمومی غیردولتی از قبیل شهرداری‌ها نمی‌باشد بنابراین اقدام طرف شکایت در تسری این بند به کارکنان شهرداری‌ها مغایر اصل 71 قانون اساسی و دخالت در امور تقنینی و مخالف اصل 138 قانون اساسی و مغایر با بند (ث) ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه می‌باشد . " متن مقرره‌های مورد اعتراض به شرح زیر است: " الف) بخشنامه شماره 98/80/16/718 1398/2/11 مشاور استاندار گیلان در امور ایثارگران: کلیه مدیران محترم ادارات کل، سازمان‌ها، شرکتهای دولتی، نهادهای انقلاب اسلامی، دانشگاه‌ها، بانک‌ها و شهرداری‌های تابعه استان گیلان (اقدام فوری) سلام علیکم، با احترام، بدین‌وسیله تصویر ابلاغیه شماره 10176 1398/2/4 ریاست جمهوری اسلامی ایران منضم به تصویب‌نامه قانون تفسیر جزء (1) بند (ث) ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه مبنی بر برخورداری رزمندگان دارای حداقل شش ماه حضور داوطلبانه در جبهه از امتیاز یک مقطع تحصیلی بالاتر جهت اقدام لازم به پیوست ارسال می‌گردد. لذا با توجه به نامه شماره 8096/16/647 1396/4/1 این دفتر تاریخ اجرای این قانون از 1396/1/1 بوده و کلیه دستگاه‌های اجرای مشمول بند (الف) ماده 2 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران موظف به اجرای آن هستند. شایان ذکر است بر اساس دستورالعمل ستادکل نیروهای مسلح سه چهارم خدمت سربازی رزمندگان که در مناطق جنگی حضور داشته‌اند «خدمت داوطلبانه» تلقی گردیده است. یعنی عزیزان سرباز و پایور با داشتن هشت ماه تمام حضور در جبهه می‌توانند از این قانون بهره‌مند شوند. مشاور استاندار، مسئول هماهنگی امور ایثارگران ب) بخشنامه شماره 98/80/42/210 1398/2/18 مدیرکل امور شهری و شوراهای استانداری گیلان: شهرداران محترم از سراسر استان سلام علیکم، احتراما به پیوست تصویر نامه شماره 98/80/16/718 1398/2/11 مشاور و مسئول هماهنگی امور ایثارگران استانداری در خصوص اجرای بند (6) بند (ث) ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه جهت اقدام قانونی لازم ارسال می‌گردد. مدیرکل دفتر امور شهری و شوراهای استانداری گیلان " طرف شکایت علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ‌گونه پاسخی ارسال نکرده است. در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده به هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود و هیات مذکور به موجب دادنامه شماره 452 1399/11/28 بخشنامه شماره 98/80/42/580 1398/3/18 مدیرکل دفتر شهری استانداری گیلان را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت. «رسیدگی به ابطال بخشنامه‌های شماره 98/80/16/718 1398/2/11 مشاور استاندار گیلان در امور ایثارگران و 98/80/42/210 1398/2/18 مدیرکل دفتر امور شهری و شوراهای استانداری گیلان در دستورکار هیات عمومی دیوان عدالت اداری قرار گرفت.» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/3/18 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی الف اولا : مشاورین مقامات اجرایی در امور ایثارگران صلاحیتی برای وضع مقررات اجرایی عام‌الشمول و الزام‌آور ندارند و اعمال این صلاحیت براساس اصول 85، 126 و 138 قانون اساسی برعهده مقامات و شوراهای مقرر در موازین حقوقی مذکور قرار گرفته است. ثانیا : تکلیف دستگاه‌های اجرایی به اعمال یک مقطع تحصیلی رزمندگان در موارد استخدامی به دلایل مندرج در دادنامه شماره 9809970906010547 1398/8/29 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری مغایر با موازین قانونی است و بنا به مراتب فوق، بخشنامه شماره 98/80/16/718 1398/2/11 مشاور استاندار گیلان در امور ایثارگران که متضمن تکلیف دستگاههای اجرایی به اعمال یک مقطع تحصیلی رزمندگان در موارد استخدامی از تاریخ 1396/1/1 است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. ب نظر به اینکه بخشنامه شماره 98/80/42/210 1398/2/18 مدیرکل دفتر امور شهری و شوراهای استانداری گیلان متضمن وضع قاعده الزام‌آور مستقل نیست و صرفا در مقام ابلاغ بخشنامه شماره 98/80/16/718 1398/2/11 مشاور استاندار گیلان در امور ایثارگران صادر شده، بنابراین از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 محسوب نمی‌شود و در نتیجه قابل رسیدگی و اتّخاذ تصمیم در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمد مصدق