رای شماره 624 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال ماده 6 آیین‌نامه اجرایی بند 95 قانون بودجه سال 1392 کل کشور (موضوع مصوبه شماره 145244/ت49579ه 6/9/1392 هیات وزیران)

شماره ه / 203 / 95 - 1396/7/19 بسمه تعالی جناب آقای جاسبی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 624 مورخ 1396/7/4 با موضوع : « ابطال ماده 6 آیین‌نامه اجرایی بند 95 قانون بودجه سال 1392 کل کشور ( موضوع مصوبه شماره 145244 / ت49579ه 1392/9/6 هیات وزیران » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1396/7/4 شماره دادنامه : 624 کلاسه پرونده : 203 / 95 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای روح الله غلامی کورکا موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 6 آیین‌نامه اجرایی بند 95 قانون بودجه سال 1392 کل کشور ( موضوع مصوبه شماره 145244 / ت49579ه 1392/9/6 هیات وزیران ) گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال ماده 6 آیین‌نامه اجرایی بند 95 قانون بودجه سال 1392 کل کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : « با سلام و احترام اینجانب روح اله غلامی کورکا در مقام شکایت معروض می‌دارد : ماده 6 آیین‌نامه اجرایی بند 95 بودجه سال 1392 کل کشور هیات وزیران اشعار می‌دارد : « شهریه پرداختی ایثارگران شاغل به تحصیل در واحدهای پردیس خودگردان و بین‌الملل دانشگاههای داخل کشور معادل شهریه همان رشته در دانشگاه آزاد اسلامی داخل کشور محاسبه و پرداخت می‌گردد .» حال آن که به صراحت ماده 66 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران که اشعار می‌دارد : « بنیاد موظف است نسبت به تامین و پرداخت ( 100 %) هزینه شهریه کلیه دانشجویان شاهد و جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر و همسر و فرزندان آن‌ها و آزادگان و همسر و فرزندان آنان را که در موسسات آموزش عالی غیرانتفاعی غیردولتی، پیام نور، شبانه دولتی، دانشگاه آزاد اسلامی و هر موسسه و دانشگاه آموزش عالی شهریه بگیر مورد تایید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری مشغول به تحصیل می‌باشند، اقدام نماید .» متاسفانه هیات وزیران در ماده 6 آیین‌نامه اجرایی مذکور خلاف مصرح ماده 66 قانون جامع خدمات‌رسانی ایثارگران اقدام نموده است و باعث تضییع حقوق اینجانب که در واحد دانشگاهی پردیس دانشگاه تهران قبول گردیده‌ام شده است و بنیاد شهید و امور ایثارگران از پرداخت شهریه اینجانب و سایر ایثارگران و فرزندان آنان خودداری می‌ورزد و در مقام قانونگذاری برآمده و خلاف مصرح قانون عمل نموده است . خاطر نشان می‌نماید هیات عمومی دیوان عدالت اداری نسبت به دستورالعمل معاونت فرهنگی اجتماعی بنیاد شهید مبنی بر پرداخت شهریه دانشجویان واحدهای بین‌المللی دانشگاهها به میزان دانشگاه آزاد، رای به ابطال دستورالعمل داده است . همچنین عنایت عالی مقامات هیات عمومی دیوان عدالت اداری را به این نکته جلب می‌نمایم . در صورتی که نظر هیات وزیران در خصوص ماده 6 اختیار حاصل از تبصره ماده 66 باشد باید معروض بدارم واگذاری آیین‌نامه اجرایی به هیات وزیران، عملی مرسوم و قانونی بوده و دولت نمی‌تواند در تنظیم آن خلاف مصرح قانون عمل نماید و هرگونه تفویض اختیار فقط در چارچوب بوده و هیات وزیران نمی‌تواند در مقام قانونگذاری خلاف مصرح ماده 66 که بنیاد را مکلف به پرداخت صد در صد شهریه نموده است را مصوب نماید و تبصره ماده مذکور ناظر به روش پرداخت شهریه و میزان آن از سوی بنیاد امور ایثارگران و دستگاههای مربوطه بوده و هیات دولت نمی‌تواند در مقام قانونگذاری و در نقض آشکار حقوق ایثارگران و خلاف تصریح ماده 66 پرداخت شهریه دانشجویان واحدهای پردیس و بین‌الملل را فقط تا میزان شهریه دانشگاه آزاد مجاز بداند . علیهذا با عنایت به موارد فوق الاشعار تقاضای ابطال آیین‌نامه مذکور از محضر عالی مقامات هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورد استدعاست . » متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است : « ماده6 شهریه پرداختی ایثارگران شاغل به تحصیل در واحدهای پردیس خودگردان و بین‌الملل دانشگاههای داخل کشور معادل شهریه همان رشته در دانشگاه آزاد اسلامی داخل کشور محاسبه و پرداخت می‌گردد . » طرف شکایت علیرغم ارسال نسخه دوم دادخواست و ضمائم تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی ارسال نکرده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/7/4 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با عنایت به اینکه در بند 95 قانون بودجه سال 1392 قیدی مبنی بر اینکه هزینه و شهریه تحصیلی افراد مشمول شاغل به تحصیل در دانشگاههای غیردولتی بایستی معادل شهریه دانشگاه آزاد اسلامی همان شهرستان باشد، ملاحظه نمی‌شود، بنابراین حکم ماده 6 آیین‌نامه اجرایی بند 95 قانون مذکور که در آن میزان شهریه افراد مشمول شامل ایثارگران ، حافظان کل قرآن کریم و قاریان ممتاز کشوری و مشمولان بند ک ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه در دانشگاه غیردولتی را معادل شهریه دانشگاه آزاد اسلامی شهرستان محل تحصیل تعیین نموده مغایر اطلاق حکم بند قانونی مذکور است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی