رای شماره 189 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: «ابطال تعرفه کد شماره 0029 عوارض محلی سال 1392 شورای اسلامی شهر اسدآباد»

شماره 9701749 – 1398/2/30 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9809970905810189 مورخ 1398/2/17 با موضوع : « ابطال تعرفه کد شماره 0029 عوارض محلی سال 1392 شورای اسلامی شهر اسدآباد » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1398/2/17 شماره دادنامه : 189 شماره پرونده : 1749 / 97 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای احمد کامران مریخ پور موضوع شکایت و خواسته : ابطال تعرفه کد شماره 0029 عوارض محلی سال 1392 شورای اسلامی شهر اسدآباد گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال تعرفه کد شماره 0029 عوارض محلی سال 1392 شورای اسلامی شهر اسدآباد در سال 1392 در خصوص عوارض حذف و کسر پارکینگ مسکونی، تجاری و اداری را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : « ریاست محترم دیوان عدالت اداری با سلام و احترام به استحضار می‌رساند که اینجانب احمد کامران مریخ پور مالک قسمتی از پلاک ثبتی تجمیعی 1009 / 12 ) تجمیع شده پلاکهای 1000 / 11 و 1009 / 10 و 470 / 3 و 469 / 2 و 469 / 1 ( ملک موروثی اینجانب و برادرم علی آقا مریخ پور و املاک 18 نفر همسایگان جمعا به مساحت 583 / 81 مترمربع از بافت فرسوده و قدیمی شهر اسدآباد اقدام به درخواست احداث مجوز ساختمانی با کاربری تجاری و اداری نمودیم با توجه به شرایط و موقعیت پروژه از نظر ایجاد مشکل برای عبور و مرور و محدودیتهای دیگر، شهرداری با حذف پارکینگ موافقت کردند . در سال 1392 که وضع خرید و فروش املاک علیرغم اینکه بهتر از زمان حال بود با برآورد هزینه متوجه شدیم که اگر طبق نظر شهرداری قرار باشد برای هر باب واحد تجاری هزینه یک باب حذف پارکینگ بپردازیم به هیچ وجه احداث این ساختمان مقرون به صرفه نبود لذا موضوع را در جلسات و ملاقاتهای متعدد با شهردار در میان گذاشتیم ایشان نیز پس از مشورت و رایزنی محاسبه عوارض حذف پارکینگ به ازای هر 50 مترمربع فضای تجاری یک واحد موافقت نمودند و پروانه ساختمانی به شماره 92 / 2 / 01 / 10586 1392/2/28 صادر گردید با به کارگیری تمام توان مالی خویشان و فامیل و شرکا و اندوخته‌های چندین ساله و ارث پدری و ... این پروژه در سال 1396 به پایان رسید برای اخذ پایان کار به شهرداری مراجعه کردیم، شهرداری برخلاف دستور کتبی شهردار سابق مجددا مسئله حذف یک باب پارکینگ به ازای یک باب تجاری را مطرح نمود و متعاقبا بدون ابلاغ و اطلاع و حضور ما یا شرکاء موضوع را به کمیسیون ماده 77 برده و با اخذ رای شماره 96 / 2 / 01 / 4097 1396/8/9 مبلغ 8 / 144 / 428 / 800 ریال بابت عوارض حذف پارکینگ علاوه بر مبالغ دریافتی قبلی ( بابت حذف یک باب پارکینگ به ازای هر 50مترمربع ) مطالبه می‌نمایند . با توجه به اینکه قانون‌گذار در خصوص عدم رعایت تامین یا کسر پارکینگ به شرح تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداری اصلاحی سال 1358 تعیین تکلیف کرده است و هیات عمومی در مصوبه‌های متعدد از جمله مصوبه‌های شماره 770 1391/10/18 ،116 - 23/2/1392 ، 1529 - 24/2/1393 ، 1354 - 17/12/1395، 450 - 10/5/1396 و 1081 22/12/1396 در موارد مشابه به لحاظ حکم قانون مذکور، مصوبات مربوط مبنی بر اخذ عوارض به لحاظ کسری یا عدم تامین پارکینگ را ابطال کرده است با لحاظ نمودن قانون فوق الذکر و تبعیت از استدلال مصرّح در آرای یاد شده استدعا می‌گردد که : با توجه به دلایل تقدیمی حکم به ابطال مصوبه عوارض حذف یا کسر پارکینگ با کد عوارض شماره 0029 مصوب سال 1392 شورای اسلامی شهر اسدآباد را صادر فرمایید .» متن تعرفه مورد اعتراض به قرار زیر است : کد عوارض شرح عوارض مستند قانونی نحوه وصول عوارض تصویبی و توضیحات 0029 عوارض حذف و کسر پارکینگ تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 و بند 16ماده 71 و ماده 77 قانون شوراها عوارض حذف پارکینگ صرفا بر اساس دستورالعمل شماره 23318 / 3 / 34 1371/7/2 وزارت کشور و به شرح تعرفه ذیل قابل وصول می‌باشد . الف : واحد مسکونی د : واحدهای صنعتی و غیره 1 هر مترمربع کسری پارکینگ P 7 1 هر مترمربع کسری پارکینگ P 8 2 هر واحد حذف پارکینگ P 10 2 هر واحد حذف پارکینگ P 9 ب : واحدهای تجاری 1 هر مترمربع کسری پارکینگ P 10 تبصره : مقدار پارکینگ مورد نیاز واحدهای تجاری، مسکونی و 3 هر واحد حذف پارکینگ P 12 اداری بر اساس ضوابط فنی شهرسازی خواهد بود . 4 ج : واحد اداری 1 هر مترمربع کسر پارکینگ P 10 2 هر واحد حذف پارکینگ P 12 در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر اسدآباد به موجب لایحه شماره 467 / ش 1397/7/15 توضیح داده است که : « ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری سلام علیکم احتراما در پاسخ به ابلاغیه دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 9709970905801064 و با شماره بایگانی 64634 مطروحه در آن مرجع موارد ذیل به حضور ایفاد می‌گردد : 1 با توجه به اینکه محاسبه و صدور پروانه ساختمانی جهت پلاک 1009 / 12 برای احداث مرکز خرید ایران زمین شهرداران وقت به اشتباه به عنوان تخفیف به جهت جذب سرمایه دستور محاسبه حذف پارکینگ به ازای هر 50 متر یک پارکینگ را صادر و واحدهای شهرسازی و درآمد شهرداری نیز به استناد همین دستورات کتبی عوارض حذف پارکینگ را محاسبه و دریافت نموده‌اند لیکن قبل از صدور پایان کار ساختمانی با استقرار سازمان بازرسی استان همدان در شهرداری اسدآباد و بررسی پرونده ساختمانی پلاک فوق اعلام داشته‌اند که تخفیف اعلام شده در مورد حذف پارکینگ توسط شهرداران وقت اشتباه و خلاف قانون بوده است لذا به محض اطلاع از اشتباه محرز شهرداران وقت شهرداری مطابق نظریه شماره 7 / 93 / 919 1393/4/18 اداره کل حقوقی قوه قضاییه که اعلام می‌دارد « چنانچه شهرداری در صدور پروانه ساختمانی یا گواهی پایان کار مرتکب اشتباه شده باشد و وقع اشتباه محرز باشد و یا رعایت اصول شهرسازی و مبانی دیگر که در صدور پروانه ضرورت دارد به هنگام صدور پروانه مورد لحاظ قرار نگرفته باشد و به منظور جلوگیری آثار سوء آن ضروری است » از صدور پایان کار خودداری نموده و واحد درآمد عوارض حذف پارکینگ را مجددا محاسبه و مابه التفاوت آن را به مبلغ 8 / 144 / 428 / 800 ریال جهت اخذ و وصول مابه التفاوت به کمیسیون ماده 77 شهرداری ارجاع که منجر به صدور رای به شماره 4097 / 01 / 2 / 96 9/8/1396 شده است . 2 بر اساس ضوابط مقررات آخرین طرح تفصیلی شهر اسدآباد مصوب سال 1384 تعداد پارکینگ مورد نیاز برای واحدهای تجاری از قرار ذیل مشخص شده است : هر واحد فروش تا 25 مترمربع سطح تجاری 2 واحد پارکینگ، از 25 مترمربع و بیشتر هر 25 متر اضافی یک واحد پارکینگ لازم دارد، حال اینکه در محاسبه عوارض حذف پارکینگ پرونده مذکور تجاری ملاک عمل بر مبنای هر واحد مستقل تجاری نبوده است بلکه به صورت کلی به ازای هر 50 مترمربع سطح تجاری یک واحد پارکینگ لحاظ شده است . علاوه بر این هر واحد پارکینگ طبق ضوابط 25 مترمربع باید مساحت داشته باشد و مبنای محاسبه عوارض قرار گیرد حال اینکه در محاسبه عوارض پرونده مذکور متراژ هر واحد پارکینگ 12 / 5 مترمربع در نظر گرفته شده بوده که تخلف است . 3 مصوبه تعرفه عوارض محلی با کد 0029 محاسبه حذف پارکینگ مسکونی، تجاری، اداری می‌باشد که این مصوبه در زمان خود قانونی و مورد تایید شورای شهر و استانداری بوده است که می‌باید به ازای هر 25 متر یک واحد پارکینگ محاسبه گردد که به اشتباه 50 متر محاسبه شده بوده که بعد از اصلاح مقرر شده است مابه التفاوت به مبلغ 8 / 814 / 000 / 000 به استناد قرارداد شماره 97 / 2 / 01 / 1148 به حساب شهرداری واریز نماید و پایان کار مذکور بر اساس قانون صادر شده است . لذا با توجه به اصلاح موارد استنادی مطابق قانون موضوع شهرداری و شورای اسلامی شهر و مستند به ایراد سازمان بازرسی استان همدان مستدعی است حکم بر بی‌حقی و رد شکایت شاکی را معمول فرمایید .» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/2/17 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با توجه به اینکه در آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تامین پارکینگ در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین کد 0029 تحت عنوان عوارض حذف و کسر پارکینگ از تعرفه شهرداری اسدآباد مصوب شورای اسلامی شهر اسدآباد در سال 1392 به دلایل مندرج در رای شماره 97 الی 100 1392/2/16 و رای شماره 573 1396/6/19 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مرتضی علی اشراقی