رای شماره 1523857 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال ردیف‌های 252 الی 372(عوارض فعالان اقتصادی سطح شهر) و بندهای 1 الی 3(عوارض بانک‌ها و موسسات اعتباری) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1401 شورای اسلامی شهر ایرانشهر

تاریخ دادنامه: 1402/6/14 شماره دادنامه: 140231390001523857 شماره پرونده: 0104860 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای غلام رسول بزرگ زاده طرف شکایت: شورای اسلامی شهر ایرانشهر موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف‌های 252 الی 327 (عوارض فعالان اقتصادی سطح شهر) و بندهای 1 الی 3 (عوارض بانک‌ها و موسسات اعتباری) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1401 شورای اسلامی شهر ایرانشهر گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال ردیف‌های 252 الی 327 (عوارض فعالان اقتصادی سطح شهر) و بندهای 1 الی 3 (عوارض بانک‌ها و موسسات اعتباری) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1401 شورای اسلامی شهر ایرانشهر را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده است که : " به استحضار می‌رساند با توجه به اینکه در سنوات گذشته نرخ عوارض شهرداری‌ها بنا به تورم و شاخص‌ها ارتقاء یافته بین 20 تا 30 درصد بوده متاسفانه در سال جاری (1401) برای اصناف مختلف بین 700 تا بیش از 1000 درصد از طریق شورای اسلامی شهر مصوب و به حیطه اجرا در آورده شده است متاسفانه با توجه به مشکل چند ساله بیماری منحوس کرونا که از سال 1398 به صورت پاندمیک شیوع پیدا کرده و تا حال به‌طور کامل ریشه کن نشده است و با توجه به شرایط بازار و مشکلات حاصله افزایش عوارض به صورت غیر کارشناسی و افزایش عوارض خیلی بیشتر از سنوات گذشته وجاهت قانونی نداشته و تورم‌زا است و باعث تحمیل فشار مالی بر مردم گشته و تبعات منفی بدنبال خواهد داشت. مصوبه مذکور مغایر با ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری و دهیاری‌ها می‌باشد و تقاضای ابطال آن را دارم ." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : " تعرفه عوارض محلی شهرداری ایرانشهر سال 1401 ردیف شرح عوارض مصوب سال 1400 (ماهیانه) ریال عوارض پیشنهادی سال 1401 (ماهیانه) ریال عوارض مصوب سال 1401 (ماهیانه) ریال 252 مواد غذایی درجه 3 230000 300000 1500000 253 بزازان 300000 350000 2000000 254 خواروبار فروشان درجه یک 600000 650000 3000000 255 خواروبار فروشان درجه دو 500000 550000 2500000 256 خواروبار فروشان درجه سه 300000 350000 2000000 257 فروشندگان مرغ زنده 300000 400000 2000000 258 خیاطی مردانه درجه یک 500000 550000 2500000 259 خیاطی مردانه درجه دو 400000 450000 2000000 260 گلدوزی زنانه محلی درجه یک 500000 550000 2500000 261 گلدوزی زنانه محلی درجه دو 400000 450000 2000000 262 پوشاک بوتیک 400000 450000 2000000 263 خرازی درجه یک 300000 350000 1500000 264 خرازی درجه دو 200000 250000 1000000 265 درود گران درب و پنجره‌سازی چوبی درجه یک 400000 450000 2000000 266 درود گران درب و پنجره‌سازی چوبی درجه دو 300000 350000 2000000 267 صافکاری و نقاشی 1000000 1100000 7000000 268 تعویض روغن 300000 350000 2000000 270 تعمیرکاران لوازم خانگی کولر گازی درجه دو 30000 350000 1500000 271 فروشندگان عمده پشم و کرک 400000 450000 2000000 272 اماکن و مجتمع‌های تفریحی و شهربازی کودکان 400000 450000 2000000 273 آموزشگاه آرایش و پیرایش 500000 550000 2500000 274 آموزشگاه خیاطی و گلدوزی 500000 550000 2500000 275 اطاق‌سازی و کفی‌ساز اتومبیل 500000 550000 2500000 276 توقف‌گاه‌ها و پارکینگ‌ها 500000 550000 2500000 277 تشخیص رنگ اتومبیل 500000 600000 3000000 278 فروشندگان نرده و راه پله 400000 450000 2000000 279 تعمیرکران پیکو 300000 450000 1500000 280 ساختمانی و مهندسی 1000000 1100000 7000000 281 آموزشگاه‌های رانندگی خصوصی 700000 800000 4000000 282 آموزشگاه زبان خصوصی 400000 450000 2000000 283 مدارس غیر انتفاعی 400000 450000 3000000 284 مهمانپذیر 500000 550000 2000000 285 سری‌دوزی پوشاک، رنگ‌رزی پارچه و تپه زنی 150000 300000 2000000 286 آموزشگاه‌های رسمی دارای مجوز سازمان فنی و حرفه‌ای 500000 600000 3000000 287 عمده فروشان دخانیات 600000 700000 3500000 288 خوراک دام و طیور 350000 400000 2000000 289 نمایندگی ردیاب و دزدگیر خودرو (نصب (GPS 500000 600000 3000000 290 فروشندگان زی آستین 500000 600000 3000000 291 واردکننده انواع پارچه و عمده فروشان 6000000 700000 4500000 292 سایر آموزشگاههای رسمی دارای مجوز سازمان فنی و حرفه‌ای 250000 300000 1500000 293 سوپر مارکت‌های لوکس 600000 700000 3500000 294 نمایندگی ایرانسل 500000 600000 3000000 295 دفاتر پیشخوان 1000000 1100000 7000000 296 دفاتر پلیس + 10 1000000 1100000 7000000 297 دفاتر نصب آسانسور 600000 700000 3500000 298 روغن‌گیری 400000 500000 2000000 299 خانه کودک 600000 700000 3000000 300 سازندگان تابلوهای نئون و پلاستیک و غیره 500000 600000 3000000 301 مراکز توزیع و خرید و فروش خرما 300000 400000 2000000 302 مراکز عمده فروشی لوازم آرایش و زیبایی و لوازم خانگی (آشپزخانه) پتو و کیف و غیره 1000000 1100000 7000000 303 مجتمع‌های کارگاهی (صافکاری، نقاشی، مکانیکی، جلوبندی) 1000000 1100000 700000 304 عمده‌فروشان لوازم خانگی (یخچال، کولر، بخاری) 1000000 1100000 7000000 305 پیمانکاران نفت مشعل، گازوئیل و مازوت 1000000 1100000 7000000 306 فروشندگان بالش عمده‌ای 1000000 1100000 7000000 307 فروشندگان ظروف و لوازم پلاستیکی عمده‌ای 1000000 1100000 7000000 308 نمایشگاه لوازم و التحریر عمده‌ای 1500000 1600000 10000000 309 ...................... 400000 500000 2000000 310 شرکت‌های عمده فروشی آهن، پروفیل انواع لوله‌های فلزی، گالوانیزه و میلگرد 300000 400000 2000000 311 تنباکو و توتون فروشی 500000 600000 3000000 312 فروشندگان آرد 1500000 2000000 12000000 313 عمده فروشان پخش مواد غذایی و خواربار 1000000 1100000 7000000 314 وارد‌کنندگان و عمده فروشان نخ و کاموا 1000000 1100000 7000000 315 فروشندگان بلور و چینی‌آلات 1000000 1100000 7000000 316 فروشگاه‌های صنایع دستی 200000 300000 1500000 317 عمده فروشان اسباب بازی 1000000 1100000 7000000 318 فروشندگان گچ بری 300000 400000 2000000 319 نصب و فروش درب‌های الکترونیکی و اتوماتیک 600000 3000000 320 نصب و فروش سقف کامپوزیت 600000 3000000 321 درب و پنجره UPVC و درب‌های ضد سرقت و پیشه ساخته 1000000 5000000 323 دفتر خدمات قضایی 400000 2500000 324 دفاتر حسابرسی مالی و حقوقی و گمرکی و نظایر آن 500000 2500000 325 دفاتر ثبت نام حج و زیارت 500000 2500000 326 مکان‌های اختصاصی دستگاه‌های خودپرداز خارج از محوطه بانک‌ها و موسسات 400000 2000000 327 محاسبه عوارض تالارها 500000 2500000 عوارض بانک‌ها و موسسات اعتباری (مشاغل ) 1 بانک‌های مرکزی 1000000 ماهیانه 2000000 ماهیانه 15000000 2 شعبه بانک‌ها و موسسات مالی و اعتباری 1000000 ماهیانه 1000000 ماهیانه 10000000 3 صندوق‌های قرض‌الحسنه و صندوق‌های مالی و اعتباری 1000000 ماهیانه 2000000 ماهیانه 12000000 علی‌رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/6/14 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی براساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود، از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهر است. ثانیا مستند به ماده 77 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، وضع عوارض توسط شوراهای اسلامی شهر متناسب با تولیدات و درآمدهای اهالی تجویز شده است. ثالثا به موجب بند (ت) ماده 14 آیین‌نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی شهر، بخش و شهرک مصوب 1378/7/7 صراحتا یکی از سیاست‌های عمومی دولت که باید شوراها در تصمیم‌گیری درخصوص عوارض آن را رعایت نمایند، تناسب وضع عوارض در هر محل با تولیدات و درآمدها است. رابعا هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 533 مورخ 1392/8/13 وضع عوارض توسط شوراهای اسلامی متناسب با درآمد اهالی را مورد تاکید قرار داده است. بنا به مراتب فوق، باتوجه به افزایش چند برابری عوارض مقرر شده در ردیف‌های 252 الی 327 (عوارض فعالان اقتصادی سطح شهر) و بندهای 1 الی 3 (عوارض بانک‌ها و موسسات اعتباری) در تعرفه عوارض محلی سال 1401 شهرداری ایرانشهر نسبت به سال‌های قبل، ردیف‌ها و بندهای مذکور خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری