رای شماره 545 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال مصوبه مورخ 26/9/1392 کارگروه نظارت بر موسسات اعزام دانشجو به خارج کشور

شماره ه / 967 / 94 1396/7/1 بسمه تعالی جناب آقای جاسبی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 545 مورخ 1396/6/7 با موضوع : « ابطال مصوبه مورخ 1392/9/26 کارگروه نظارت بر موسسات اعزام دانشجو به خارج کشور .» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1396/6/7 شماره دادنامه : 545 کلاسه پرونده : 967 / 94 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای پیمان سفیدگری موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه مورخ 1392/9/26 کارگروه نظارت بر موسسات اعزام دانشجو به خارج از کشور گردش‌کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه مورخ 1392/9/26 کارگروه نظارت بر موسسات اعزام دانشجو به خارج از کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است : « دیوان محترم عدالت اداری : سلام علیکم احتراما شاکی به استحضار می‌رساند که جهت تاسیس شرکت و موسسه خدمات اعزام به خارج از کشور به طرف شکایت مراجعه نمودم و تقاضایم را مکتوب تقدیم نمودم و طرف شکایت دفعه اول بتاریخ 1392/7/20 به صورت مکتوب اعلام نموده که هر موقع آگهی فراخوان در سامانه اداره کل بورس امور دانشجویان خارج این سازمان، داده شد من متقاضی باید ثبت نام نمایم و دفعه دوم بتاریخ 1392/12/14 کتبی اعلام نموده بر اساس مصوبه جلسه 1392/9/26 کارگروه نظارت بر عملکرد موسسات به صورت کلی و به اتفاق آراء تصویب نمودند که تا ساماندهی موسسات فعال، مجوز فعالیت تا اطلاع ثانوی در دستورکار جلسات کارگروه قرار نخواهد گرفت، که مفاد پاسخ طرف شکایت به تاریخهای 1392/7/20 و 1392/12/14 به من متقاضی « مغایرت » با مستندات آیین‌نامه تاسیس موسسات و شرکتهای خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور مصوب 1382 دارد و معلوم نیست طرف شکایت دقیقا در چه تاریخی آگهی فراخوان ثبت نام را و موسسات فعال را ساماندهی خواهد نمود و متقاضی چقدر باید صبر کند و از داشتن مجوز تاسیس محروم می‌نماید که این مصوبه جلسه مورخ 1392/9/26 طرف شکایت باعث تضییع حقوق من متقاضی گردیده و تقاضای ابطال آن را خواهانم لذا برابر خواسته مندرج در دادخواست مرقوم رسیدگی و حکم شایسته صادر فرمایید .» در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه‌ای که به شماره ه / 16101394 / 10 / 27 ثبت دفتر هیات عمومی‌شده پاسخ داده است که : « هیات عمومی دیوان عدالت اداری سلام علیکم موضوع : پرونده شماره 967 / 94 احتراما پیمان سفیدگری « شاکی » در رابطه با اخطاریه رفع نقص مورخ 1394/9/18 که مقرر شده مصوبه مورد شکایت مغایر با کدام قانون است با ذکر قانون و ماده قانونی مربوطه به عرض می‌رسانم که به استناد بند « 3 » از ماده 4 و ماده 5 و ذیل ماده 5 و بند « 6 » مواد 4 آیین‌نامه تاسیس موسسات و شرکتهای خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور مصوب 1382/8/11 که در تاریخ 1382/8/21 در روزنامه رسمی کشور آگهی شده است به طرف شکایت « وزارت علوم، تحقیقات و فناوری » اختیار نداده است با صدور مصوبه مورخ 1392/9/26 که زمان خاتمه مصوبه هم به صورت « مجهول » یعنی « تا اطلاع ثانوی » اشخاص حقیقی و حقوقی را از مراجعه و دریافت مجوز جهت تاسیس موسسه و شرکتهای خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور محروم نماید حال جهت احقاق حق مصوبه مورخ 1392/9/26 را « ابطال » فرمایید . تصویر مصدق آیین‌نامه تاسیس موسسات و شرکتهای خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور مصوب 1382/8/11 که در مورخ 1382/8/21 در روزنامه رسمی کشور آگهی شده به پیوست تقدیم می‌گردد، بنابراین مصوبه 1392/9/26 طرف شکایت « وزارت علوم، تحقیقات و فناوری » خارج از اختیارات مذکور در مستندات بالا می‌باشد لذا ابطال فرمایید .» متن مصوبه مورخ 1392/9/26 وزارت علوم، تحقیقات و فناوری که مورد اعتراض قرار گرفته به شرح زیر می‌باشد : دستورجلسه کارگروه نظارت بر موسسات اعزام دانشجو مورخ 1392/9/26 « مورد 1 : موضوع عملکرد نامطلوب موسسات فعال مطرح و با توقف صدور مجوز فعالیت تا اطلاع ثانوی به متقاضیان تا ساماندهی کامل موسسات اعزام دانشجویان خارج موافقت شد .» در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به موجب لایحه شماره 95 / 75 / 12633 1395/1/29، نامه شماره 4 / 2 / 4542 1395/1/23 را ارسال کرده است که متن آن به قرار زیر است : « 1 عنوان خواسته نامبرده ابطال مصوبه مورخ 1392/9/26 در خصوص آیین‌نامه تاسیس موسسات خدمات اعزام دانشجو به خارج می‌باشد، لیکن در واقع خواستار بازنگری در تصمیم اتخاذ شده در کارگروه نظارت بر موسسات اعزام دانشجو است و مستندا به ماده 12 و 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رسیدگی به تصمیمات اداری از صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری خارج می‌باشد و از این جهت شکایت به اشتباه طرح گردیده است اگر نامبرده به عملکرد نهاد اداری معترض است می‌بایست شکایت خود را به شعب دیوان تقدیم کند . 2 فارغ از ایراد فوق هیات وزیران در جلسه مورخ 1382/8/1 به استناد اصل 138 قانون اساسی آیین‌نامه تاسیس موسسات و شرکتهای خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور را تصویب نموده است . بر اساس ماده 2 آیین‌نامه مذکور برای نظارت بر تاسیس و فعالیت موسسات و شرکتهای متقاضی فعالیت، کارگروهی متشکل از نمایندگان وزارتخانه‌های ذیربط تشکیل شده است . وفق ماده 3 آیین‌نامه هرگونه فعالیت اشخاص حقیقی وحقوقی در رابطه با اعزام متقاضیان ادامه تحصیل با هزینه شخصی موکول به کسب مجوز از کارگروه نظارت شده است . همچنین در بند 3 ماده 4 آیین‌نامه موصوف، صدور مجوز فعالیت موسسات و شرکتها و در بند 6 ماده 4 صدور بخشنامه و دستورالعملهای لازم در خصوص شرایط تاسیس، ثبت، نحوه نظارت بر فعالیت، تعیین ضوابط برای خدمات، از وظایف و اختیارات کارگروه نظارت بر موسسات قلمداد شده است، بنابراین تصمیم اتخاذ شده در کارگروه نظارت بر موسسات مورخ 1392/9/26 مبنی بر توقف صدور مجوز فعالیت تا ساماندهی کامل موسسات در همین راستا و با توجه به اختیارات تعیین شده و منطبق با مقررات می‌باشد .» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/6/7 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی در ماده 4 آیین‌نامه تاسیس موسسات و شرکتهای خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور، موضوع مصوبه شماره 45622 / ت27034ه 1382/8/14 هیات وزیران، وظایف کارگروه نظارت بر اعزام دانشجو به خارج از کشور معین شده و این وظایف عبارت است از : « 1 بررسی و اعلام نظر در خصوص صلاحیت عمومی و تخصصی موسسات و شرکتهای موجود و متقاضیان تاسیس موسسه و شرکت و اشتغال به فعالیتهای موضوع این آیین‌نامه بر اساس ماده ( 7 ) این آیین‌نامه و سایر قوانین و مقررات مربوط . 2 تعیین حدود اختیارات و وظایف موسسات و شرکتها به صورت موردی . 3 صدور مجوز فعالیت موسسات و شرکتها پس از احراز شرایط مندرج در این آیین‌نامه . 4 نظارت بر عملکرد موسسات و شرکتها و بررسی گزارشها و شکایتهای واصل شده . 5 رسیدگی به تخلفات موسسات و شرکتها و اتخاذ تدابیر لازم بر اساس مقررات این آیین‌نامه . 6 صدور بخشنامه‌ها و دستورالعملهای لازم در خصوص شرایط تاسیس، ثبت، نحوه نظارت بر فعالیتهای تخصصی، تعیین ضوابط برای خدمات قابل ارائه در چارچوب قوانین و مقررات کشور » نظر به اینکه توقف موقت صدور مجوز فعالیت از جمله وظایف کارگروه مذکور نیست، بنابراین تصویب مصوبه مورد 1 دستورجلسه 1392/9/26 کارگروه نظارت بر موسسات اعزام دانشجو، از حدود اختیارات کارگروه خارج است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی