رای شماره 2584 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند (د) ماده 1 صورتجلسه مورخ 1399/5/26 هیات چهار نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان استان آذربایجان غربی درخصوص تعیین مهلت مشخص برای انتخاب مجری توسط مالک

شماره 0002101 – 11/11/1401 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905813584مورخ 13/10/1401 با موضوع ا بطال بند (د) ماده 1 صورتجلسه مورخ 26/5/1399 هیات چهار نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان استان آذربایجان غربی جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری - یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1401/10/13 شماره دادنامه: 2584 شماره پرونده: 0002101 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: اقای مرتضی محمد حسین زاده موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (د) ماده 1 صورتجلسه مورخ 1399/5/26 هیات چهار نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان استان آذربایجان غربی گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند (د) ماده 1 صورتجلسه مورخ 1399/5/26 هیات چهار نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان استان آذربایجان غربی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: "به استحضار می‌رساند هیات 4 نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان آذربایجان غربی در تاریخ 1399/5/26 با حضور معاون عمرانی استانداری آذربایجان غربی، شهردار ارومیه، مدیرکل راه و شهرسازی استان آذربایجان غربی و رئیس سازمان نظام مهندسی ساختمان استان آذربایجان غربی صورتجلسه‌ای را به تصویب می‌رساند که در بند (د) ماده 1 صورتجلسه مزبور فقط ساختمان‌های گروه A (ج) (بیش از 5 سقف نه خود 5 سقف) مکلف به سپردن اجرای تمامی عملیات ارجایی ساختمان به مجری را الزامی نموده است. اولا در قانون نظام مهندسی تشکیل این چنین کمیته یا هیاتی برای اتخاذ تصمیم در خصوص افزایش یا کاهش تعرفه‌های مهندسی و مجری و یا محدودیت مالکین که قصد احداث ساختمان دارند به گرفتن مجری پیش‌بینی نشده است و در مانحن فیه کمیته 4 نفره بدون داشتن صلاحیت قانونی، مصوبه تنظیم و مدتی نیز در نظام مهندسی و شهرداری بر اساس این نیز اقدام شده (و گاها می‌شود) که با بررسی قانون و آیین‌نامه اجرایی و تفسیر آراء دیوان عدالت اداری و همچنین مبحث دوم مقررات ملی ساختمان این‌گونه تصمیم‌گیری‌ها خارج از اختیارات قانونی ایشان است. ثانیا در منطوق رای شماره 9909970905811917 1399/12/12 هیات عمومی دیوان عدالت اداری اشعار می‌دارد که: صرف نظر از اینکه اجرای ساختمان قسمتی از مراحل فنی ساختمان است که در بند (د) ماده 32 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان بر آن تاکید شده است و واژه مجری متفاوت از مالک و کارفرما است و موید آن مفاد ماده 34 قانون یاد شده است و صرف مالک بودن جواز اجرای ساختمان نیست مگر آن که دارای صلاحیت حرفه‌ای مذکور در ماده 4 قانون اشاره شده باشد و مصادیق ماده 4 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان از چهارچوب مواد بعدی آن علی‌الخصوص مواد 32 و 34 معلوم می‌شود و تسری به اشخاص فاقد صلاحیت حرفه‌ای ندارد. " متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: "صورتجلسه هیات چهار نفره استان مورخ 1399/5/26 پیرو دعوتنامه شماره 99/116/372 1399/5/22 اداره کل راه و شهرسازی، جلسه هیات چهار نفره استان در محل سالن جلسات معاونت هماهنگی امور عمرانی استانداری تشکیل و در خصوص موضوعات مطروح موارد به شرح ذیل مصوب گردید: ......... نقشه‌های تا گروه A (ج) که مشمول معرفی مجری ذیصلاح می‌باشد تا آخر شهریور ماه سال جاری و با اخذ تعهد از مالک، به شهرداری جهت صدور پروانه ساخت، معرفی و مالک موظف به معرفی مجری قبل از شروع عملیات ساختمانی و اجرایی می‌باشد. " علی‌رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به اداره کل راه و شهرسازی استان آذربایجان غربی تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی پاسخی از طرف آن مرجع واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/10/13 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی اولا براساس بند 1 4 از ماده 1 و بندهای 313 و 314 از ماده 3 مبحث دوم مقررات ملّی ساختمان مصوب سال 1384، هیات‌های چهار نفره اختیار افزایش یا کاهش برخی تعرفه‌ها را داشته و دارای صلاحیتی درخصوص تعیین مهلت انتخاب مجری توسط مالک نیستند. ثانیا براساس رای شماره 9909970905811917 مورخ 1399/12/12 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که درخصوص هیات‌های چهار نفره صادر شده، اعلام شده است که هیات‌های مزبور صرفا در راستای رفع مشکلات مربوط به اجرای شیوه‌نامه و کاهش یا افزایش برخی تعرفه‌ها تشکیل می‌شوند و در سایر قوانین و مقررات نیز اختیار و صلاحیتی به هیات‌های مذکور داده نشده است. بنا به مراتب فوق، بند (د) ماده 1 صورتجلسه مورخ 1399/5/26 هیات چهار نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان استان آذربایجان غربی که براساس آن مهلت مشخصی برای انتخاب مجری توسط مالک تعیین شده، خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفر