جهت اشتغال بیکاران، لازم است مرکزی در استانداری هر استان زیر نظر مستقیم استاندار به صورت بخشی از استانداری تشکیل شود. این مرکز بایستی به صورت سریع و انقلابی و ضربتی و در نهایت سادگی و خارج از هرگونه کاغذبازی و روابط حاکم گذشته با اختیارات کامل ایجاد گردد تا بتواند مشکل بیکاری را بطور اعم در منطقه رفع نماید. استاندار کادر ثابت مورد نیاز را از بین کارکنان استانداری یا سایر ادارات و سازمانهای دولتی تامین میکند.
نام مرکز: «مرکز گسترش خدمات تولیدی و عمرانی» میباشد.
هدف مرکز: این مرکز صرفا در جهت جذب عوامل بیکار در هر استان به خصوص نیروی انسانی فارغ التحصیل از دبیرستانها و موسسات عالی آموزشی که در گذشته با توجه به سیاست استعماری و استثماری آنان را برای جذب در ادارات دولتی و بصورت معرفی به جامعه تحمیل میکردند تشکیل میشود تا بتواند با الهام از انقلاب عظیم اسلامی تمام این نیروها را جهت رفع کمبودها به خصوص در زمینه کاهش وابستگی و خروج از زیر سلطه استثماری کشورهای خارجی به ویژه در زمینه تولیدات کشاورزی دامداری و مواد اولیه و قطعات مورد نیاز صنایع و نسبت به عمران و توسعه روستاها، از طریق ایجاد مراکز خدمات دهستان و ساختن راههای روستائی مندرجا اقدام نماید.
ارکان مرکز: برای انجام هدفهای فوق مرکز ارکانی بشرح زیر خواهد داشت: 1 شورای عالی 2 گروه طرح و بررسی 3 گروه خدمات 4 گروه نظارت و بازرسی
شورای عالی: اعضای این شورا به دو دسته ثابت و متغیر بشرح زیر تقسیم میشوند.
ماده 5)اصلاحی ۱۳۹۹/۱۰/۲۴
اعضای ثابت: 1- استانداران یا معاو نان استانداران و یا نماینده تام الاختیار استانداران. 2 دو نفر از نمایندگان شورای استان 3 مدیرکل یا معاون امور اقتصادی و دارائی استان 4 رئیس یا معاون دفتر برنامه و بودجه استان 5 مدیرکل یا معاون آموزش و پرورش استان 6 مدیرکل یا معاون کار و امور اجتماعی استان 7 مدیرکل یا معاون کشاورزی و عمران روستائی استان
در مورد استان خراسان استثنائا سرپرست یا معاون آستان قدس رضوی نیز جزء اعضای ثابت قرار میگیرد.
تا تشکیل شورای استان سازمان میتواند بدون حضور نمایندگان شورای استان به کار خود ادامه دهد.
رئیس جلسات: استاندار یا معاون استانداری علاوه بر ریاست جلسات شورا سرپرستی مرکز را نیز به عهده خواهد داشت.
دبیر شورای عالی: از بین اعضای ثابت یا از کادر استانداری یکنفر بعنوان دبیر انتخاب که صورت جلسهای از خلاصه مذاکرات و مسائل مطروحه در جلسات تهیه و به امضاء کلیه اعضاء ثابت و متغیر شرکتکننده در جلسه میرساند و طرحهای تصویب شده را برای اجراء به گروه طرح و بررسی ابلاغ مینماید.
زمان تشکیل جلسات: جلسات شورا، در اجرای وظایف محوله با توجه به طرحهای ارائه شده حتی به صورت روزانه بعد از ساعات اداری بنا به دعوت سرپرست مرکز تشکیل میگردد.
محل تشکیل جلسات: کلیه جلسات در ساختمان استانداری در هر استان منعقد خواهد شد.
حدنصاب برای تصمیمگیری: جلسات شورا با حضور نصف به علاوه یک دعوت شدگان رسمیت مییابد و تصمیمات شورا با اکثریت آراء عده حاضر در جلسه مشروط برآنکه حداقل 5 رای آن متعلق به اعضای ثابت باشد لازم الاجرا میباشد.
وظایف و اختیارات شورا:
مطالعه و بررسی طرحهای ارائه شده و تصویب آن در صورتیکه این طرحها در جهت کاهش وابستگی باشند.
تامین اعتبار لازم جهت اجرای هر طرح و اعطای اعتبار به شرکتهائیکه برای این منظور تشکیل میشوند، بصورت وام بدون بهره تدریجی، متناسب با پیشرفت مراحل اجرائی از محل وجوهی که برای این منظور در اختیار استاندار گذاشته میشود و تعیین مدت بازپرداخت وام با توجه به سوددهی طرح.
تصویب مشارکت اشخاص فنی و باتجربه که بنا به توصیه گروه طرح و بررسی برای اجرای طرح، لازم و ضروری تشخیص داده شده است در واحدهائی که تشکیل میشود.
تفکیک بودجه ایجاد مراکز دهستان و بودجه وامهای واحدها.
انعقاد قراردادهای اجرائی با واحدها جهت ایجاد راههای روستائی و مراکز دهستان، از محل بودجه اختصاصی.
تعیین ناظر و بازرس جهت نظارت بر مصرف وامهای اعطائی و بازرسی واحدها با استفاده از کارکنان مجرب بانکها و ادارات و سازمانهای دولتی.
مطالعه و تصویب دستورالعملهای اجرائی.
پیشبینی بودجه لازم سالانه به منظور ایجاد واحدهای جدید و توسعه و تقویت واحدهای موجود در سطح استان و تقدیم بدولت جهت منظور داشتن در بودجه کل کشور.
دادن هرگونه پیشنهاد به سازمانهای مربوط و پیگیری تا تصویب در جهت ایجاد تسهیلات و تخفیفات از نظر مالیاتی گمرکی و سود بازرگانی برای واحدهای جدیدالتاسیس و اعطاء جایزه به واحدهائیکه موفق به صادرات میشوند.
بررسی و اظهارنظر نسبت به گزارشهای رسیده از پیشرفت کار واحدها.
انتشار بیلان عملکرد فعالیتهای انجام شده و وجوه مصرف شده جهت آگاهی مردم حداکثر هر شش ماه یکبار و ارسال یک نسخه از آن بوزارت کشور.
پیشنهاد و اظهارنظر در مورد اشکالات و یا نارسائیهائی که در عمل با آن مواجه میشوند به وزارت کشور.
تعیین و تامین کمک هزینه هائیکه باید تا زمان بهره برداری هر واحد به اعضای آن واحد اعم از کادر مدیریت، اداری، مالی و کارآموزان فنی پرداخت شود از محل بودجهای که در اختیار استاندار قرار دارد و منظور نمودن آن در سرفصل هزینههای قبل از تاسیس و بهره برداری هر واحد (شرکت)
هرگونه اقدامی که برای پیشرفت و تسریع اجرای طرح اشتغال ضروری باشد، از قبیل مشارکت فارغالتحصیلان در واحدهای متوقف شده در مرحله احداث یا بهره برداری و راه انداختن مجدد آنان.
ضمانت اجرائی مصوبات شورا:
کلیه مصوبات شورای عالی که در جهت ایجاد امکانات و تسهیلات در اجرای طرح به امضای استاندار به ادارات و سازمانهای دولتی ابلاغ میشود لازم الاجرا است.
چنانچه مسئولان دولتی بهر علت و عنوان از قبیل عدم شرکت در جلسات شورای عالی بدون داشتن عذر موجه و یا عدم همکاری در ایجاد امکانات برای انجام طرحهای تصویب شده موجب کندی یا معوق ماندن طرح شوند بهوسیله استاندار شدیدا مورد مواخذه قرار گرفته و در صورت لزوم پیشنهاد تعویض مسئول از طریق سازمان متبوع بشود.
کلیه شرکتهائیکه زیر نظر و با کمک این مرکز تشکیل میشوند موظف به اجرای مصوبات شورای عالی مرکز خواهند بود و در صورت تخلف، اعضاء مختلف شرکت مکلف به تادیه خسارت میباشند.
نحوه توزیع اعتبارات: به مرکز گسترش خدمات تولیدی و عمرانی استان توصیه میشود که حداقل شصت درصد اعتبارات را به طرحهائیکه در روستاها و بخشهای دورافتاده به اجراء در میآید، سی درصد برای شهرهائیکه غیر از مرکز استان باشند و حداکثر ده درصد برای مرکز استان اختصاص دهد.
ماده 15)اصلاحی ۱۴۰۰/۰۶/۱۷
گروه طرح و بررسی: این گروه به منظور جمعآوری اطلاعات در زمینه نیازهای منطقه با توجه به هدف مرکز و شناخت نیروی انسانی و منابع طبیعی و امکانات منطقه با بهرهگیری از عوامل زیر در مرکز تشکیل میگردد. الف - [بند (الف) ماده 15 نسخ شده است.] ب استفاده از همکاری فارغ التحصیلان بیکار با توجه به رشته تحصیلی آنان بهطور افتخاری تا زمان اشتغال و در صورت تمایل و داشتن وقت اضافی بعد از آن. ج استفاده از وجود افراد مومن و متخصص و با تجربه بخش خصوصی که داوطلب افتخاری هستند.
وظایف و اختیارات گروه طرح و بررسی:
جمعآوری اطلاعات از فارغ التحصیلان جویای کار، با اخذ پرسشنامه منظم به فتوکپی شناسنامه، برگ خاتمه خدمت یا معافیت و مدارک تحصیلی طبق نمونه پیوست، با همکاری ادارات کاریابی وزارت کار و امور اجتماعی.
طبقهبندی فارغ التحصیلان جویای کار بر حسب تحصیل، تجربه، علاقه از لحاظ رشتههای مربوط و همچنین بر حسب محل انتخابی، محل سکونت، محل تولد از نظر موقعیت جغرافیائی طرح، استطاعت مالی و سایر موضوعات لازم با استفاده از کارمندان ادارات کاریابی وزارت کار و امور اجتماعی.
جمعآوری اطلاعات در مورد نیازهای منطقه با نظرخواهی از مردم و کارشناسان بخش دولتی و خصوصی، با استفاده از امکانات بخش دولتی در زمینه تعیین مراکز خدمات دهستان در هر استان براساس طرح اشتغالی که وزارتین کشاورزی، کار و اموراجتماعی و سازمان برنامه و بودجه در دست مطالعه و اقدام دارند با بهرهگیری از کارشناسان آنها در منطقه.
طبقهبندی کردن نیازهای منطقه بر حسب اولویت با توجه به مزیت نسبی عوامل تولید.
جمعآوری اطلاعات از امکانات طبیعی و فنی و آموزشی منطقه و فعالیتهای موجود.
تهیه و تنظیم طرحهای اجرائی با توجه به اولویتها از نظر دهستان، ده، بخش، شهر، شهرستان، کشاورزی و دامداری، میزان اشتغال، پائین بودن سهم سرمایهگذاری سرانه و سرعت آمادگی عوامل تولید در هر واحد.
تهیه و تنظیم برنامههای آموزشی عمومی و تخصصی لازم برای اجرای طرح بصورت علمی و عملی، همزمان با تشکیل واحد با استفاده از تمامی امکانات هنرستانها، انستیتوهای تکنولوژی، مراکز تعلیمات حرفهای، کانونهای کارآموزی، دانشگاهها، صندوق کارآموزی و کارخانجات بخش دولتی و خصوصی.
راهنمائی و کمک به تشکیل شرکتهای مامور اجرای طرح طبق، اساسنامه نمونه پیوست .
برآورد اعتبار لازم برای اجرای هر طرح که در مقابل سند ذمه و یا سند یکایک شرکاء و ظهرنویسی شرکت بایستی به شرکت اعطاء گردد.
پیشنهاد طرح برای تصویب شورای عالی.
پیشنهاد واگذاری اقدامات ایجاد مراکز خدمات دهستانها، از قبیل ساختن راههای روستائی به مراکز دهستان، تاسیساتی که در این مکانها باید ساخته شود، مانند: مدرسه مسجد انبار - تعمیرگاه و خانه بهداشت و واحدهای خدمات عمومی (پست و تلگراف) و غیره به شرکتهائیکه تشکیل میشود و نحوه انعقاد قراردادهای لازم با آنها جهت تصویب شورای عالی.
ابلاغ مصوبات شورای عالی به واحدها.
تهیه و تنظیم کلیه دستورالعملهای اجرائی طرحها و پیشنهاد برای تصویب به شورای عالی.
بررسی نواقص و اشکالاتی که هر طرح در عمل با آن مواجه میشود و پیشنهاد رفع اشکال به شورای عالی و ابلاغ آن به شرکتهای مربوط پس از تصویب.
ارائه یک نسخه از طرح تصویب شده به هریک از گروههای خدمات و نظارت و بازرسی به منظور اقدام و پیگیری.
بررسی و مطالعه گزارشهای واحدهای اجرائی و تطبیق آن با طرح تصویبی.
بررسی و مطالعه گزارشهای واحد نظارت و بازرسی که از طرف شورای عالی ارجاع میشود و تهیه پاسخ لازم.
جمعآوری گزارشهای رسیده از واحدها و ارائه خلاصه آن بشورای عالی.
تهیه و تنظیم بیلان عملکرد مرکز حداکثر هر شش ماه یکبار جهت طرح در شورای عالی.
گروه خدمات: پس از تهیه و تصویب طرح که در آن نوع فعالیت، نوع شرکت، سازمان شرکت اسامی اعضاء و سمت آنان، برنامه زمانبندی اجرای طرح، اعتبار تعیین ناظر مشخص شده، برای هر طرح به گروه خدمات ابلاغ میشود، از زمان ابلاغ. این گروه موظف است تیمهائی را مرکب از یک نفر حسابدار، یک نفر وارد به اداره امور شرکتها و یکنفر متخصص فنی مربوط به طرح تشکیل داده و مامور همکاری در ثبت شرکت و آماده کردن و راهاندازی واحدها بنماید.
وظایف و اختیارات گروه خدمات :
تهیه و تحویل گرفتن زمین و انجام کارهای ساختمانی و تاسیساتی با همکاری واحد مربوط .
راهنمائی و کمک به تهیه و تامین وسایل و ماشین آلات مورد لزوم .
نظارت و پیگیری برنامههای آموزشی مربوط به اعضاء کادر فنی و مالی شرکت .
راهنمائی و کمک به پیشبینی و تهیه مواد مورد لزوم برای بهره برداری .
همکاری در تهیه و ارسال گزارش ماهیانه عملیات انجام شده به گروه طرح و بررسی.
گزارش مشکلات و موانع و نارسائیهائیکه در اجرای طرح با آن مواجه میشوند به گروه طرح و بررسی .
اظهار نظر و پیشنهاد هرگونه تغییر یا تکمیلی که برای پیشرفت و یا بهبود طرح در عمل پیش میآید به گروه طرح و بررسی .
همکاری در اجرای تغییرات و یا اصلاحاتی که از طرف گروه طرح و بررسی به شرکت ابلاغ میشود.
راهنمائی برای ذخیرهسازی مواد اولیه و کالاهای تولیدی به منظور خرید با بهترین شرایط و فروش به موقع .
توصیه در انجام هرگونه اقدامی که در جهت افزایش بازدهی و حجم تولید و صرفه جوئی و بهبود کیفیت محصولات لازم باشد .
گروه نظارت و بازرسی : هدف از تعیین ناظران و بازرسان، کنترل فنی و مالی شرکتها از نظر اجرای دقیق طرح و پیشرفت کارهای انجام شده با توجه به برنامه و مراقبت دائمی تولید و بازدهی و اعمال مدیریت صحیح میباشد .
ناظران : ناظران افرادی هستند که از طرف شورای عالی برای نظارت در امور مالی شرکتهای مجری طرحها تعیین میگردند .
ماده 21)اصلاحی ۱۴۰۰/۱۱/۱۰
وظایف و اختیارات ناظران: 1 رسیدگی و امضاء اسناد مالی واحد . 2 نظارت بر مصرف وامهای دریافتی: 3 پیشبینی و تقاضای به موقع مرحله بعدی وام به منظور جلوگیری از وقفه در امور جاری واحدها . 4 اعلام به موقع اشکالات و نارسائیها
بازرسان: بازرسان افرادی هستند که دارای تخصص و تجربه در زمینههای فنی و اداری بوده و از طرف شورای عالی برای صحت انجام عملیات اجرای عملیات واحدها تعیین میگردند و بصورت گروهی یا انفرادی واحدهای اجرائی را مورد بازرسی قرار میدهند .
ماده 23)اصلاحی ۱۴۰۰/۱۱/۱۰
وظایف و اختیارات بازرس : 1 بازرسان موظفاند با سرکشیهای متناوب گزارش عملیات را با کارهای انجام شده تطبیق و از صحت آن مطمئن گردند . 2 بازرسان پس از بازدید پیشرفت عملیات انجام شده طرحها نظریات و پیشنهادهای خود را به واحد طرح و بررسی اعلام میدارند . 3 چنانچه در حین عملیات بازرسی با نواقص، اشکالات و یا سوء استفادهها مواجه شوند مراتب را به شورای عالی گزارش میدهند . 4 کنترل بازدهی، کمیت و کیفیت محصول با توجه به ظرفیت تولید . 5 اظهار نظر و ارائه طریق در جهت بهبود کیفیت و افزایش کمیت محصول . 6 هر نوع پیشنهادی که برای تکمیل یا توسعه طرح ضروری به نظر میرسد . 7 بازرسی از پیشرفت کارهای مربوط به مراکز خدمات تاسیسات و راههای روستائی با همکاری شورای محل .
ماده (24)اصلاحی ۱۳۹۹/۱۰/۲۴
شورای هماهنگی کشور: به منظور هماهنگی و ایجاد تسهیلات و مبادله اطلاعات و گردآوری بودجههای لازم سالیانه استانها شورائی بنام شورای هماهنگی کشور در وزارت کشور تشکیل میشود .اعضای آن عبارتند از : 1 نماینده تام الاختیار وزیر کشور 2 » » کشاورزی 3 » » کار و امور اجتماعی 4 » » راه و ترابری 5 » » مسکن و شهرسازی 6 » » صنایع و معادن 7 » » سازمان برنامه و بودجه 8 » » جهاد سازندگی و نمایندگان تام الاختیار سایر وزارتخانهها و سازمانهای دولتی بر حسب لزوم به این شورا دعوت خواهند شد.
دفتر این شورا در وزارت کشور ایجاد میشود و کادر آن بهوسیله وزارت کشور تامین میشود.
وظایف و اختیارات شورای هماهنگی کشور :
گردآوری اطلاعات و آمارهای مورد نیاز هر استان از وزارتخانهها و سازمانهای دولتی و تفکیک و ارسال آنها به مراکز استانها .
هماهنگ نمودن برنامه پیشرفت مراکز و مبادله اطلاعات و حتی متقاضیان کار بین استانها برای ایجاد شرکتها .
رسیدگی و جمعآوری بودجههای درخواستی استانها و تنظیم جهت منظور نمودن در بودجه کل کشور، بوسیله وزیر کشور .
این آئیننامه در 25 ماده و 2 تبصره جهت اجرای آزمایشی طرح اشتغالی بیکاران تنظیم گردیده است.